64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Муниципальная собственность (муниципальное имущество)

Общие положения

ч. 2 ст. 8 К РФ: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности"

ч. 1 ст. 49 ФЗ 2003 г.: " находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления

Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В ФЗ 2003 г. два понятия - "муниципальная собственность" и "муниципальное имущество"

При соотношении этих понятий вопрос надо учитывать два существенных фактора:

1) имущество - это конкретные виды материальных (и духовных, но в данном случае это не так важно) объектов, которые могут находиться в той или иной собственности.

Одни и те же имущественные объекты могут находиться в разных формах собственности (хотя законодатель может установить нахождение отдельного имущества только в конкретной форме собственности) → муниципальное имущество - материальное содержание муниципальной собственности.

2) собственник какого-то имущества может передать его в пользование МО:

- на постоянный

- на определенный срок,

не отказываясь от своих прав собственника.

МО с согласия собственника может пользоваться переданными объектами точно так же, как и муниципальным имуществом, не обладая (по общему правилу), правом их передачи иным пользователям и изменения формы собственности.

ФЗ 2003 г. в экономическую основу включил лишь имущество, находящееся в муниципальной собственности.

ФЗ 2003 г. выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения. Это имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов местного значения;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона

Но ФЗ 2003 г. не разделяет по объектам муниципальное имущество между названными его категориями → любой муниципальный имущественный объект может использоваться по каждому из названных целевых назначений.

ОГВ SRF не разграничивают муниципальную собственность между муниципальным образованиями разных уровней.

Возникновение, осуществление и прекращение права

муниципальной собственности

Управление МС - компетенция ОМСУ, которые в соответствии с нормами гражданского законодательства осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, действуя от имени муниципального образования.

В ряде случаев эти права осуществляет непосредственно население муниципального образования.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

п.1 ст.215 ГК РФ: Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью →

· к субъектам МС относятся различные МО в целом, а не их ОМСУ

· МС не разновидность государственной собственности, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями.

· МС относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

Как и ОГВ, ОМСУ выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. Имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

В SRF был принят комплекс правовых актов, закреплявших государственное регулирование отношений собственности на уровне региона. С момента вступления ФЗ 2003 г. в силу все эти акты требуют отмены, поскольку SRF вправе осуществлять регулирование МСУ лишь по тем вопросам, которые прямо указаны в этом Законе, а права регулировать вопросы управления МС SRF не предоставлено.

Регулирование институтов собственности в гражданско-правовой сфере возможно только на уровне Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к сфере предметов исключительного ведения Российской Федерации. Вместе с тем на уровне местного самоуправления возможно принятие правовых актов, регулирующих порядок управления муниципальной собственностью.

Муниципальные предприятия и учреждения.

ОМСУ могут

· создавать муниципальные предприятия и учреждения,

· участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМСУ

· определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,

· утверждают их уставы,

· назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

· заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

На основе этой нормы можно сделать следующие выводы:

1) к субъектам муниципальной собственности относятся различные муниципальные образования в целом, а не их органы местного самоуправления.

2) муниципальная собственность не является разновидностью государственной, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями. Однако она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

¬ От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять в соответствии с п. 2 ст. 215 и ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления, но это не делает их собственниками соответствующего имущества.

¬ Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

¬ Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам . При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность распоряжаться имуществом муниципального образования, составляющим его казну. И именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

Общие начала управления муниципальной собственностью (муниципальным имуществом)

Управление муниципальной собственностью осуществляется органами муниципального образования. Разграничение полномочий между такими органами по управлению муниципальной собственностью осуществляется делается в уставе муниципального образования на основании Закона No 131-ФЗ, актов гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 35 указанного Закона порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, устанавливается представительным органом муниципального образования. Это вопросы его исключительной компетенции.

Местная администрация решает вопросы текущего управления муниципальной собственностью. В крупных муниципальных образованиях (городских округах, муниципальных районах) в структуре местной администрации создаются функциональные отделы, компетенцию которых составляют вопросы управления муниципальной собственностью. К их полномочиям, как правило, относятся: полномочия по разработке проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, по ведение реестра муниципального имущества т.д.

Муниципальное образование ведет учет муниципального имущества в реестре муниципального имущества. Реестр содержит перечень объектов и данные, позволяющие идентифицировать эти объекты: – адрес (местоположение) недвижимого имущества, кадастровый номер, площадь и (или) иные параметры.

Реестр выполняет учетную и информационную функции; он не имеет правоустанавливающего значения, т.е. с фактом внесения сведений в него не может быть связан момент возникновения (прекращения) права муниципальной собственности. Регулируется приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. No 424.

Субъектом гражданских правоотношений, связанных с осуществлением права муниципальной собственности, выступает муниципальное образование. От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ).

Способы и формы управления муниципальной собственностью различаются в зависимости от того, идет ли речь об управлении имуществом, не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющим муниципальную казну, либо об управлении муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, может быть передано во временное владение или пользование физическим и юридическим лицам, Российской Федерации, ее субъектам, а также отчуждено. Порядок сдачи муниципального имущества в аренду установлен ст. 606−-625 ГК РФ и, в соответствии с ГК РФ. В целях развития малого и среднего бизнеса муниципальные образования утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Муниципальное имущество, включенное в перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке упрощенной приватизации. Срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, должен составлять не менее чем пять лет. Все это регулируется муниципальными правовыми актами. По общему правилу, договоры, направленные на передачу муниципального имущества во временное владение и пользование (за исключением найма жилых помещений), на приобретение права собственности на имущество и отчуждение муниципального имущества, заключаются на торгах, т.е. с использованием принципа конкурентного отбора контрагента. Принцип конкурентного отбора обеспечивает равенство возможностей граждан и организаций стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем, что позволяет создать условия для развития конкуренции, обеспечить наиболее эффективное и справедливое определение контрагента, а также минимизировать коррупционные риски, связанные с административным усмотрением при выборе кандидатуры контрагента.