60. Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры (дополнен)

Как известно, ст. 7 Конституции Российской Федерации говорит о том, что Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, вопросы социальной политики относятся преимущественно к вопросам государственного значения, а органы, ее реализующие, — к системе государственных органов.

Вот и получается, что вопросы в социальной сфере очень важны. Но вот странно получется, потому что ФЗ 131 вообще почти не наделяет ОМС полномочиями в этой сфере.

кроме вопросов:

1) социальной и культурной адаптации мигрантов

2) оказания поддержки НКО, занимающихся социальными благими целями). Через субсидии. Что за НКО? Ну, общественная организация ветеранов, например.

3) Федеральный закон также предоставляет муниципальным образованиям право (реализуемое при наличии собственных средств в бюджете) поддержки общественных объединений инвалидов и созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. No 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

4) НУ И ПРОГРАММЫ любимые :принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального образования и организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отдельные МО осуществляют свою социальную политику, опять же – через программы социальной поддержки. Эти программы утверждаются местной администрацией. А категории граждан, которым нужна поддержка, определяет представительный орган. Далее определяется статья бюджета на это дело. Ну и реализация: постоянно/разовая акция.

ОСОБЫЕ СФЕРЫ

1) Особая сфера социальной активности муниципального образования — оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Деятельность муниципального образования здесь направлена на передачу детей под опеку (попечительство) как в семьи родственников, так и иных граждан, а также периодические проверки тех условий, в которых содержатся такие дети. Муниципальное образование вправе выделять денежные средства на поддержку таких детей, а также в рамках исполнения требований Федерального закона от 21 декабря 1996 г. No 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях

по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — предоставлять для проживания жилье. Поскольку речь идет о реализации положений федерального закона, муниципальным образованиям предоставляются субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

2) Особая сфера социальной работы — создание «муниципальной среды» на территории, привлекательной и комфортной для жизни. Эта область деятельности охватывает ремонт и строительство детских площадок, программы капитального ремонта многоквартирных домов, переселения жителей из аварийных домов.

3) Отдельная сфера – здравоохранение!

Здесь и оказание бесплатной медицинской помощи. Это происходит через полномочие «создание условий для оказания мед помощи»: в муниципальных районах в том числе и для поселений (за исключением отдельных видов), в городских округах (тоже за исключением отдельных видов).

Как видно, вопросы медицинского обеспечения могут решаться только на «втором» уровне местного самоуправления. Основная задача названых муниципальных образований заключается, по сути, в инфраструктурном обеспечении здравоохранения, например, в приобретении оборудования, позволяющего диагностировать и лечить заболевания, прежде всего, сложные. На этом же уровне — заботы о создании условий для внедрения новых технологий в медицине, доступности их для жителей муниципальных образований, капитальный ремонт действующих и строительство новых лечебных учреждений.

4) Продолжение здравоохранения – привлечение медицинских кадров.

5) Образование. Нормы Федерального закона No 131-ФЗ относят к вопросам местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона No 131-ФЗ) организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях, создание условий для присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Решаются данные вопросы на уровне муниципальных районов и городских округов.

6) Кроме того, ст. 15.1 и 16.1 Федерального закона No 131-ФЗ закрепляют за данными видами муниципальных образований право осуществления функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находившихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г. Как правило, конкретная муниципальная политика в сфере образования строится также на решении инфраструктурных вопросов — строительстве новых и ремонте действующих школ, детских садов и т.д. Один из критериев эффективности муниципального образования — средняя наполняемость классов, наличие или отсутствие «вторых смен».

7) Подбор педагогических кадров. Проблема с недобром.

8) Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры, школьного и массового спорта, организация официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий. Данные вопросы закреплены как за поселениями, так и за муниципальными районами, а также за городскими округами. Одна из ключевых задач муниципального образования этой области — вовлечение молодежи в занятия физической культурой и спортом. В настоящее время государственная политика в сфере как массового, так и школьного спорта основана на поэтапном возврате к практике сдачи норм ГТО. Вот не было бы у меня золотого значка, не писала бы я этот конспект!!!!

9) Организация культурно-досуговых учреждений (библиотеки, кино домино и тд)

10) И конечно же!!! ПрОгРаМмЫ!!!!! в области молодежной политики, финансируя мероприятия различной направленности, например военно-патриотическую, допризывную подготовку молодежи. В рамках реализации молодежной политики на территории муниципального образования могут быть организованы и проведены следующие молодежные мероприятия:

• туристские лагеря, походы, фестивали, направленные на формирование здорового образа жизни, а также на развитие спорта,

• поездки активной талантливой молодежи на региональные и федеральные мероприятия;

• оздоровительные кампании для подростков и молодежи,

• тематические встречи, мастер-классы по современным субкультурам для детей;

• выставки экспозиций музеев для молодежи, литературные вечера, кинопоказы, театрализованные выступления творческих коллективов и молодежных клубов, тренинги, профориентационные игры;

• по развитию волонтерского движения

11) Важно!!! Учреждения по содействию занятости населения. Центры занятости, службы психологической поддержки. Организация общественных оплачиваемых работ (кажется я знаю, чем займусь летом).

12) Ну и комиссии по делам несовершеннолетних эх

Образование и просвещение, обеспечение пользования культурными ценностями

Образование.

ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. (ред. от 7 марта 2018 г.) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях

2) организация предоставления дополнительного образования

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа

И иные полномочия

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находившихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.; а органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Просвещение.

ФЗ «о бесплатной юр помощи»

1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи; 2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей; 3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц; 4) правила оказания государственных и муниципальных услуг; 5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц; 6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

ФЗ «Об охране окр среды» - экологическое просвещение (право знать про состояние экологии)ё

ЧЕЧЕ

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» включена ст. 15 «Просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма». Согласно этой норме просвещение населения в данном направлении, так же как информирование осуществляется в том числе и органами местного самоуправления разными путями, включая проведение информационных кампаний в средствах массовой информации.

КУЛЬТУРА

Наиболее четко и компактно эти полномочия представлены в отраслевом законодательстве. Согласно ст. 40 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. (ред. от 29 июля 2017 г.) к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории городского поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. К полномочиям органов местного самоуправления внутригородского района в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко- культурного заповедника местного (муниципального) значения;

4) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

5) иные полномочия, предусмотренные настоящим федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно Основам законодательства о культуре меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

Указанные Основы отнесли к направлениям культурной деятельности также архивное и музейное дело, телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей. К этим сферам местное самоуправление в той или иной степени причастно. Федеральный закон 2003 г. включил в ведение муниципальных образований формирование соответственно архивных фондов поселения, муниципального архива района, городского округа. В 2006 г. поселениям, муниципальным районам и городским округам было предоставлено право на создание музеев соответствующего муниципального образования. Большинство муниципальных районов и городских округов поддерживает издание газет этих муниципальных образований, создание кабельных сетей телевидения и локального радиовещания.

Федеральный закон No 131-ФЗ для реализации перечисленных полномочий органов местного самоуправления позволяет иметь в муниципальной собственности имущество, необходимое для организации библиотек, а также предназначенное для досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры.