50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

Устав МО - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

¬ Это документ новой правовой формы, не существовавшей в советский период. Впервые он был закреплен как необходимое средство правового регулирования муниципалитетов в Законе РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" 1991 г.

¬ Устав является центральным звеном системы муниципальных нормативных актов, в совокупности составляющих часть муниципального права. Сам устав не в состоянии охватить полностью правовым регулированием жизнь муниципального образования, но он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления.

СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ:

Согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131 уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

· Закон 2003 г. не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие - если это вытекает из законов РФ и субъектов.

Это легко объяснимо, т.к. в большинстве случаев уставы МО представляют собой акты, в немалой степени воспроизводящие законы - федеральные или субъектов Федерации - и лишь в части своей первично регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления

Если сравнить нормы Федеральных законов N 154-ФЗ 1995 г. и N 131-ФЗ 2003 г., регламентирующих содержание уставов, то можно заметить, что словосочетание "указывается в уставе" заменено более жестким "в уставе должны определяться".

Это вовсе не означает, что теперь устав содержит только нормы первичного содержания. Как и прежде, устав должен воспроизводить перечень вопросов местного значения, который определен Федеральным законом.

Анализируя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, можно убедиться в том, что содержание устава определяется не только в ст. 44, но и в ряде других его статей.

1. дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципальных образований для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 5 ст. 19);

2. обеспечения исполнения принятого на местном референдуме решения (ч. 8 ст. 22);

3. определения избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании (ч. 3 ст. 23);

4. определения оснований для отзыва депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедуры отзыва указанных лиц (ч. 2 ст. 24);

5. подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности (ч. 3 ст. 34);

6. закрепления структуры органов местного самоуправления в случае создания на межпоселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования;

7. численности депутатов представительного органа (ч. 6 и 7 ст. 35);

и т.д.

Важность Устава

Степень важности устава муниципального образования усматривается и в особом порядке нормотворческого процесса применительно к этому акту. Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.

Устав принимается представительным органом муниципального образования большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе (ч. 3 ст. 44 Закона No 131-ФЗ). Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25).

Обязательной стадией юридического оформления устава муниципального образования является его государственная регистрация. Только после государственной регистрации устав вступает в силу. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. No 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с изменениями и дополнениями) такую регистрацию осуществляет территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, иначе говоря, Минюста РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 44 Федерального закона No 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа Минюста.

В соответствии со ст. 5 Закона 2005 г. глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, так же как и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного порядка принятия става, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.