66.2. Общероссийское объединение муниципальных образований

На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов РФ могут создавать единое общероссийское объединение муниципальных образований:

1. оно создается в «целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами

2. способ создания данного объединения – это делают советы муниципальных образований субъектов РФ; единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, что в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации;

3. в ч. 1 ст. 67 Закона, посвященной единому общероссийскому объединению муниципальных образований, сказано, что в его состав «могут входить иные объединения муниципальных образований»;

4. общероссийское объединение не имеет публично-властных прав – в ч. 2 ст. 67 говорится: «Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность».

Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации». Было одобрено предложение объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации об учреждении Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Предусматривалось, что Конгресс создается в целях:

- эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление

- координации деятельности муниципальных образований Российской Федерации

- обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления

2 июня 2007 г. Указ был признан утратившим силу, а Конгрессом муниципальных образований были приняты свои документы как основа его жизнедеятельности. В настоящее время единое общероссийское объединение муниципальных образований действует на основе норм законодательства и своих устава и учредительного договора, с соблюдением требований Федерального закона 1996 г. о некоммерческих организациях. Устав утвержден решением Общего собрания членов Конгресса 7 июля 2006 г.

Согласно уставу ассоциация «является социально ориентированной некоммерческой организацией, учрежденной советами (ассоциациями) муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Права и направления деятельности:

- ОКМО участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объёме, предусмотренном действующим законодательством РФ;

- учреждает средства массовой информации, печатный орган и осуществляет издательскую деятельность;

- представляет и защищает свои права, права и законные интересы своих членов, а также иных объединений муниципальных образований, муниципальных служащих и иных граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в учреждениях, предприятиях и общественных объединениях;

- выступает с инициативами по различным вопросам своей деятельности, вносит предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2000 г. No 162-р предложено федеральным органам исполнительной власти:

- информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, о подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

- учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства РФ;

- включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

- оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

Конгрессу предложено (в уставе закреплено как обязанности):

1. представлять в Правительство РФ ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления

2. направлять в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти:

- аналитическую информацию о деятельности советов муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально- экономического развития муниципальных образований, по реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

-экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;

- планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, советов муниципальных образований, а также иную информацию, касающуюся местного самоуправления.

К ведению Конгресса отнесены:

- координация деятельности советов и объединений, выражение и защита их общих интересов;

- социальная поддержка и защита граждан по вопросам непосредственного жизнеобеспечения населения на территории их проживания;

- представление общих интересов муниципальных образований Российской Федерации в федеральных органах государственной власти; в совещательных, экспертных и иных учреждениях и организациях, созданных в целях содействия решению вопросов государственной политики, затрагивающих интересы местного самоуправления; в общероссийских и межрегиональных общественных объединениях; в организациях, осуществляющих хозяйственную деятельность в сферах, касающихся интересов местного самоуправления;

- организация сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с заинтересованными международными организациями и иностранными юридическими лицами (представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Конгресс осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления за рубежом, в том числе в целях обмена опытом, организации поездок представителей российских муниципальных образований за рубеж и приёма зарубежных делегаций на территории России);

- проведение форумов, конференций, конгрессов, круглых столов, выставок, семинаров, как самостоятельно, так и совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями и предприятиями.

Виды деятельности Конгресса:

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе советам муниципальных образований, иным объединениям муниципальных образований – членам Конгресса, гражданам и некоммерческим организациям, занимающимся вопросами местного самоуправления;

- деятельность в области права, совершенствования законодательства в вопросах местного самоуправления;

- сбор, изучение и распространение лучших практик решения вопросов местного значения, организации муниципального управления и муниципального хозяйства;

- участие в формировании федеральных и региональных целевых программ, направленных на развитие местного самоуправления, организация и осуществление общественного контроля за их реализацией;

- внедрение эффективных приёмов и способов управления в деятельности органов местного самоуправления;

- исследования по изучению общественного мнения по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации;

- участие в правовом просвещении населения;

- содействие развитию образования, науки, исследований и аналитики в сфере местного самоуправления;

- издательская деятельность для реализации своих целей и информирования населения о целях и результатах своей деятельности.

Чем кормиться Конгресс?

Конгресс не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Он вправе осуществлять приносящую доход деятельность, это служит достижению уставных целей. Прибыль, полученная от осуществления такой деятельности, не подлежит разделению между членами Конгресса и направляется на реализацию уставных целей и задач в соответствии с решениями органов управления Конгресса.

Конгресс может создавать хозяйственные общества, иные хозяйственные организации или участвовать в таких обществах или организациях. Хозяйственные общества и иные хозяйственные организации, созданные единственным участником – Конгрессом, должны перечислять на счет Конгресса не менее 20% от полученной прибыли; хозяйственные общества и иные хозяйственные организации, участником которых является Конгресс, – не менее 15% от полученной прибыли.

Конгресс может создавать филиалы и представительства.

Структура и органы управления:

Органами управления Конгресса являются:

- общее собрание членов Конгресса (принимает решения по всем вопросам деятельности Конгресса. Общее собрание созывается по мере необходимости, но не реже раза в год. Решения по всем вопросам общего собрания принимаются квалифицированным большинством голосов – 2/3 от присутствующих. Решение общего собрания о реорганизации или ликвидации Конгресса может быть принято только единогласно всеми членами Конгресса);

- президиум Конгресса (постоянно действующий коллегиальный орган управления, избираемый по представлению президента Конгресса из числа членов Конгресса на срок действия полномочий президента Конгресса с ежегодной ротацией не менее 1/6 членов президиума. В состав президиума входят: президент Конгресса, исполнительный директор, председатель научно-экспертного совета Конгресса, первый вице-президент, вице-президенты, председатели палат Конгресса – по должности; члены Конгресса в количестве, определяемом Положением о президиуме Конгресса – по представлению президента Конгресса. Заседания президиума не реже одного раза в три месяца. К компетенции президиума относится: в рамках утверждаемых общим собранием приоритетных направлений деятельности Конгресса рассмотрение и утверждение основных планов и программ деятельности Конгресса, утверждение его сметы (финансового плана), годового отчёта и бухгалтерской (финансовой) отчётности; определение по поручению общего собрания размера, порядка, способа и сроков уплаты вступительных, ежегодных членских и целевых взносов членов Конгресса);

- президент Конгресса (осуществляет общее руководство деятельностью и избирается общим собранием сроком на 3 года. Он не может быть государственным или муниципальным служащим, занимать государственные должности в системе государственных органов исполнительной или судебной власти);

- исполнительный директор (исполнительный орган, который в своей деятельности подотчётен общему собранию Конгресса, его президиуму и президенту. Избирается исполнительный директор общим собранием сроком на 3 года по представлению президента Конгресса и возглавляет исполнительную дирекцию).

Рабочими органами Конгресса являются:

- палаты Конгресса (для выражения и защиты общих интересов соответствующего типа муниципальных образований в рамках основных направлений деятельности Конгрессом создаются следующие палаты Конгресса: палата городов – центров субъектов Российской Федерации; палата городских округов; палата муниципальных районов; палата городских поселений; палата сельских поселений; палата внутригородских муниципальных образований. На правах палаты может быть создан координационный совет иных объединений муниципальных образований);

- комитеты Конгресса (изучают отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления и муниципального хозяйства, в том числе в региональном аспекте, межмуниципального сотрудничества; собирают, анализируют и обобщают российский и зарубежный опыт лучших практик; готовят доклады и рекомендации органам Конгресса, органам местного самоуправления, региональным и федеральным органам государственной власти по совершенствованию законодательства, нормативно-правовой базы и повышению эффективности управления муниципальными образованиями и муниципальным хозяйством, рекомендации по распространению лучших практик местного самоуправления и муниципального хозяйства. Комитеты создаются по решению общего собрания. Количественный состав и принципы формирования комитетов Конгресса определяются Положением о комитетах Конгресса, утверждаемым его президиумом);

- ревизионная комиссия (контрольно-ревизионным органом, который осуществляет контроль за соответствием деятельности органов управления Конгресса его уставным целям и задачам, решениям общего собрания; за законностью и эффективностью использования средств и имущества);

- научно-экспертный совет;

- иные рабочие органы, образуемые общим собранием Конгресса и президиумом Конгресса. Может образовываться попечительский совет Конгресса.

66.3. Межмуниципальные организации

Допускаются различные пути межмуниципального сотрудничества. В ч. 4 ст. 8 записано: «В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления».

Ключевым является механизм сотрудничества непосредственно муниципальных образований с целью развития кооперации между ними. Данный вид межмуниципальной организации ведет как горизонтальное (между поселениями), так и вертикальное (поселение – муниципальный район) хозяйственно-договорное взаимодействие.

Три направления сотрудничества.

Во-первых, это организационно-договорное сотрудничество без создания общих структур. В данном случае муниципальные образования договариваются о приложении своих усилий для достижения каких-либо задач, и при этом каждое использует свои возможности, силы и средства.

Во-вторых, хозяйственно-договорное сотрудничество с созданием межмуниципального хозяйственного общества. Цель такого объединения – осуществление хозяйственной деятельности с извлечением прибыли.

В-третьих, договорное сотрудничество с созданием межмуниципальных некоммерческих организаций, целью которых является реализация совместных планов и принятых решений.