40. Статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования

Это высшее выборное должностное лицо муниципального образования. Наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным. Введение

должности главы муниципального образования стало результатом перехода от исключительно коллегиального к сочетанию коллегиального и единоличного начал в организации публичной власти и публичного управления делами на местах. ч. 1 ст. 36 определяет: «Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Глава муниципального образования как высшее должностное лицо местного самоуправления, обладающее собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, замещает муниципальную должность.

Согласно законодательству, глава муниципального образования может осуществлять свою деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе. Наименование должности главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Чаще всего по названию МО.

Порядок замещения должности главы муниципального образования Два критерия: способ его избрания и совмещаемая им должность.

Способ избрания главы муниципального образования определяет природу его мандат:

1. 1)  на муниципальных выборах;

2. 2)  представительным органом из своего состава;

3. 3)  представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной

комиссией по результатам конкурса;

4) в малых сельских поселениях, где представительный орган не формируется, а его полномочия осуществляются сходом граждан, сходом избирается и глава поселения.

Совмещение главой муниципального образования одной из должностей:

1. 1)  главы местной администрации

2. 2)  председателя представительного органа муниципального образования

Зачем нужно совмещение - предотвратить узурпацию им муниципальной власти (часть полномочий выполняет сам, т.е. экономия и эффективное использование управленческих ресурсов и невозможность совмещения двух должностей одновременно (искл. сельские поселения и внутригородские территории городов федерального значения).

Глава МО (глава администрации) - значительные полномочия исполнительнораспорядительного характера, неизбежно усиливает его положение.

Глава МО (председатель представительного органа) - ослабляет позиции главы и усиливает позиции представительного органа, приобретающего возможности организационно-правового воздействия на местную администрацию.

Для кандидатов на должность главы МО нет профессионального ценза.

Исходя из этого происходит выбор между демократическим, когда глава МО является и главой администрации, или профессиональным, воплощаемым в сити-менеджере, выбранный чувак в качестве главы администрации, когда глава МО – председатель, типо сити-менеджер что-то шарит больше, ну такое.

Сочетание этих критериев породило 5 моделей замещения должности главы муниципального образования, влияющих на положение главы муниципалитета и расстановку сил в целом в системе органов муниципального образования.

1) Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председателем представительного органа является избранный из состава представительного органа депутат). Получается сильная позиция главы. Однако если отсутствуют дополнительные способы влияния представительного органа на главу, велика вероятность узурпации власти последним.

2) Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на должность по контракту). Позиции главы ослаблены, так как усилены позиции представительного органа, приобретшего полномочия по влиянию на местную администрацию (право назначения части членов конкурсной комиссии по отбору кандидатуры главы местной администрации, назначения главы местной администрации, решение иных организационно кадровых вопросов). Руководство местной администрацией вручено отдано в руки ситименеджера, чтобы призвано повысить качество муниципального управления за счет принципа профессионализма. НО глава МО как председатель может конфликтовать с депутатами, которые его не выбирали, и с главой администрации, сконцентрировавшим в своих руках исполнительно-распорядительную власть, но не получившим поддержки со стороны местного населения.

3) Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председателем представительного органа является избранный из состава представительного органа депутат). Ну тут понятно. Депутаты выбрали из своего состава знакомого чувака, который является проводником общей политики представительного органа, все четко. Загвоздка в его самостоятельности, будет ли она вообще.

4) Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на должность по контракту). Тут глава МО вообще никчёмность ни мандата от представительного органа, ни полномочий, сводимых разве что к председательству на заседаниях. По факту вся власть у представительного органа, который должен быть независимым. Ибо если и он будет тупит, сити-менеджер всех оттарабанит.

5) Избранный по результатам конкурса глава муниципального образования является главой местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Тут вроде бы норм все. Конфликтов с депутатами не намечается, получившим мандат от граждан на выборах. А конкурсный формат предполагает профессиональную основу у выбранного главы. Только если произойдет укрепление местной администрации, позволяющее ей противопоставлять себя представительному органу, и, соответственно, бюрократизация местного самоуправления, отчуждение населения от муниципальной власти.

Модель замещения должности главы муниципального образования (порядок избрания и полномочия главы муниципального образования) закрепляется в уставе муниципального образования на основании закона соответствующего субъекта РФ.

Позиция КС: на первичном уровне (поселения) законом субъекта не может быть установлен безальтернативный порядок выбора главы МО.

Во избежание политических манипуляций закон субъекта Российской Федерации об изменении порядка избрания глав муниципальных образований применяется после истечения срока полномочий главы муниципалитета, избранного до дня вступления в силу указанного регионального закона (ч. 3.1 ст. 36 Закона No 131-ФЗ).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Срок полномочий главы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Может зависеть от способа избрания главы муниципального образования: 1) при избрании на муниципальных выборах он устанавливается «твердым числом»

(составляет, как правило, 4-5четыре-пять лет);

2) при избрании из состава представительного органа или представительным органом по результатам конкурса соответствует сроку полномочий представительного органа муниципального образования, из состава которого или составом которого он избран.

Срок полномочий главы муниципального образования может устанавливаться и вне зависимости от способа его избрания.

Это часто используемый на практике способ закрепления полномочий главы муниципалитета (например, муниципальные образования Республики Калмыкия, Республики Карелия).

В уставе муниципального образования могут быть установлены ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного уставом количества сроков подряд (как правило, более свыше двух).

Порядок вступления в должность главы муниципального образования, в том числе срок, в течение которого вновь избранный глава вступает в должность, определяется в уставе муниципального образования либо в правовом акте представительного органа.

Вступая в должность, глава муниципального образования обычно приносит торжественную присягу.

Полномочия главы муниципального образования

Полномочия главы закрепляются в уставе муниципального образования – естественно, в соответствии с Законом No 131-ФЗ и специальными федеральными законами, регулирующими общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам их компетенции.

Собственные полномочия главы муниципального образования не зависят от способа его избрания; могут быть классифицированы в зависимости от того, связаны ли они с совмещаемой им должностью либо нет.

1) вне зависимости от совмещаемой им должности: - полномочия по созданиею для граждан условий непосредственного осуществления местного самоуправления (созыв и председательство на сходе граждан; назначение публичных слушаний на основании

собственной инициативы, проведение публичных слушаний; назначение и проведение собрания (конференции) граждан на основании собственной инициативы и т.д.); – полномочия, направленные на учреждение муниципального образования (по государственной регистрации устава муниципального образования (предоставление сведений об источнике и дате официального опубликования устава муниципального образования, заявление о выдаче заверенной копии устава муниципального образования) и т.д.); – полномочия, обеспечивающие влияние на представительный орган, формирующеие систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне (внесение проектов муниципальных правовых актов в представительный орган, подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования и т.д.). Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, направленные на решение вопросов местного значения, закрепляются, как правило, в специальных федеральных законах. Возложение на главу муниципального образования этих полномочий обусловлено прежде всего закрепленным за ним правом (полномочием) представительства в отношениях с третьими лицами (органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями), правом без доверенности действовать от имени муниципального образования (п. 1 ч. 4 ст. 36 Закона No 131-ФЗ). К ним, например, относятся полномочия в сферах: – полномочия в сфере земельных правоотношений (направление заявления о передаче находящегося в федеральной собственности земельного участка в муниципальную собственность); – полномочия в сфере градостроительной деятельности (принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки); – полномочия в сфере пространственного развития экономики

2) осуществляемые в зависимости от совмещаемой им должности 1) при совмещении должности председателя представительного органа – глава

организует деятельность представительного органа, заключает контракт с главой местной администрации;

2) при совмещении должности главы местной администрации – глава

муниципального образования организует деятельность местной администрации; обладает правом вето в отношении нормативных правовых актов представительного органа; присутствует на заседаниях представительного органа и выступает по рассматриваемым вопросам.

Сказанное не исключает возможности закрепления в уставе муниципального образования собственных полномочий главы муниципалитета, зависящих от совмещаемой им должности и направленных на решение конкретных вопросов местного значения, не могут быть переданы иным органам и должностным лицам местного самоуправления.

Запреты и ограничения, гарантии деятельности главы муниципального образования Глава муниципального образования обязан соблюдать запреты и ограничения, установленные Законом No 131-ФЗ (ч. 4.1 ст. 36, ч. 7., 7.1 ст. 40):

– запрет совмещать свою должность с любой иной государственной или иной муниципальной должностью, должностью государственной или муниципальной службы; – запрет заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в собственных интересах в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если таковая не финансируется из иностранных источников;

– запрет входить в состав органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

– запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.

Гарантии деятельности главы муниципального образования закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с Законом No 131-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

1) гарантииосуществленияимсвоихполномочий.Правоглавымуниципального образования запрашивать и получать информацию в органах местного самоуправления, в том числе получать консультацию специалиста по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий. Помимо этого, в законе субъекта Федерации может быть закреплено право главы муниципалитета запрашивать и получать информацию в органах государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации В большинстве законов субъектов Федерации закрепляются гарантии предоставления материально-технических условий для осуществления полномочий главы муниципального образования

2) личныегарантии,обусловленныестатусомглавымуниципальногообразования, илигарантии неприкосновенности.

3) гарантиисвободногоинезависимогоповеденияприосуществлениисвоихполномочий. Уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, административнопроцессуальным законодательством устанавливаются особенности привлечения глав муниципальных образований к уголовной или административной ответственности, что ставит под вопрос возможность ее использования без закрепления на федеральном уровне.

4) социальныегарантииигарантиитрудовыхправглавымуниципальногообразования.

Главам муниципальных образований, осуществляющим свою деятельность на постоянной основе, предоставляется:

– в соответствии со ст. 37 Конституцией РФ − ежемесячное денежное вознаграждение, включающее денежный оклад, и ежегодный отпуск;

– в соответствии с законом соответствующего субъекта Российской Федерации и принятым в соответствии с ним уставом муниципального образования

− стимулирующие выплаты, включаемые в денежное содержание, обязательное страхование за счет местного бюджета жизни и здоровья лица, замещающего должность главы.

Дополнительные гарантии не применяются в случае прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с удалением его в отставку, вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выездом за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращением гражданства РФ, иностранного гражданства (при международном договоре РФ, дающем гражданину соответствующего государства право быть избранным в органы местного самоуправления в РФ), отзывом избирателями, утратой доверия Президента РФ, в связи с несоблюдением антикоррупционного законодательства.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти;

2) отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего

Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4. 4)  признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. 5)  признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6. 6)  вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. 7)  выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8. 8)  прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства

иностранного государства

9. 9)  отзыва избирателями;

10. 10)  установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию

здоровьяосуществлять полномочия главы муниципального образования;

Полномочия главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае: нарушения запрета иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.