36. Представительные органы в системе местного самоуправления.

37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования

Природа этого органа состоит в представлении населения соответствующей территории по принципу выборности его депутатов. Представительный орган- депутатское собрание как коллегиальный орган. Основная функция- нормотворчество.

Представительный орган поселения, муниципальный округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Для муниципальных районов и городских округов Федеральный закон No 131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа местного самоуправления:

1) Избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;

2) формирование посредством косвенных выборов (представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений).

Если в поселение менее 100 человек, обладающих избирательным правом- полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.

Городской округ предусматривает такую же альтернативу формирования, только там представители из состава представительных органов внутригородских райнов.

Норма представительства поселений в представительном органе может не зависеть от численности населения либо устанавливаться исходя из численности их населения, если это установлено законом субъекта РФ. При этом она не может превышать одну треть состава представительного органа муниципального района.

Порядок формирования представительного органа муниципального образования устанавливается в соответствии с законом субъекта РФ уставом муниципального района.

Может ли представительный орган муниципального района состоять из назначаемых по итогам конкурса глав муниципальных образований? Ответ: Пленум КС-нет, представительный орган муниципального образования верхнего территориального уровня не может состоять из лиц, не избранных самим населением.

Состав и численность

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ 131 численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

− 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

− 10 человек – при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;

− 15 человек – при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;

− 20 человек – при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;

− 25 человек – при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;

− 35 человек – при численности населения свыше 500 тыс. человек.

Согласно ч. 7 ст. 35 численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта РФ и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной частью 6 ст. 35 (см. выше).

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Компетенция

Представительным органом выполняются нормотворческая и контрольная функции. В ч. 10 ст. 35 ФЗ No 131 закреплена исключительная компетенция представительного органа:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

9 из 11 пунктов-нормотворческая функция. Контрольная функция- 9 и 10 пункты.

Удаление главы муниципального образования в отставку связано с другим контрольным полномочием представительного органа, а именно с заслушиванием ежегодного отчета главы муниципального образования, главы местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом

Перечень полномочий не исчерпывающий. Может расширяться федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава или правовой акт о внесении изменений должен быть за 30 дней до его рассмотрения официально опубликован. Принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Основания для отказа в регистрации п. 6 ст. 44 ФЗ 131.

Внутренняя организация деятельности представительного органа муниципального образования

Основа ФЗ 131, устав МО и регламенте представительного органа – нормативном правовом акте, принимаемом представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 14 ст. 35 Федерального закона No 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае,, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый данным органом из своего состава.

Основной формой работы представительного органа являются заседания или сессии. Сессии бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии созываются обычно один раз в два-три месяца на один-два дня или дольше, в зависимости от уровня муниципального образования и важности обсуждаемых вопросов. Внеочередные сессии собираются для решения вопросов, не терпящих отлагательства до очередной сессии. Она включает в себя его заседания (можно также сказать - пленарные заседания), а также работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой. Именно повестка сессии позволяет отличить одну сессию от другой. В уставах муниципальных образований главным образом предусматривается три варианта созыва и подготовки первого заседания. Эта задача возлагается либо на избирательную комиссию муниципального образования, либо на главу муниципального образования, либо на созываемый для этой цели оргкомитет, состоящий из депутатов и работников местной администрации. Открывает первое заседание первой сессии обычно старейший по возрасту депутат

Организатор оповещает депутатов о времени и месте проведения заседания, готовит проект повестки дня первого заседания, проекты документов и т.п., обеспечивает проведение регистрации депутатов.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Функцию организационного обеспечения деятельности представительного органа осуществляет местная администрация либо аппарат представительного органа, в составе которого работают муниципальные служащие. ФЗ 131- периодичность работы ПО не реже одного раза в три месяца. Должно быть больше половины депутатов для правомочности заседания.

В регламенте представительного органа муниципального образования регулируются такие вопросы, как порядок избрания председателя представительного органа, порядок проведения заседаний, а также порядок формирования и перечень комиссий и других депутатских объединений.

Комиссии создаются решением представительного органа для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции. Комиссии в представительном органе делятся на постоянные (создаются на срок полномочий представительного органа), а также временные (создаются на более короткий срок для проработки конкретного вопроса). Как правило, в перечень постоянных комиссий входят комиссия по бюджету и муниципальной собственности, регламентная комиссия, комиссии по социальным, земельным и иным вопросам и др.

В составе представительного органа муниципального образования, помимо председателя и его заместителей, может быть избран президиум, в который входят названные лица, а также председатели комиссий и других депутатских объединений и их заместители.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Фракции в представительном органе муниципального образования

Фракции – объединения депутатов по партийному принципу. Членство депутата во фракции приобретает форму юридической обязанности в том случае, если депутат был избран в составе партийного списка. Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции (если они выдвинуты кандидатами в округах партиями и победили, тогда их вхождение во фракции естественно). Следует отметить, что членство во фракции сопряжено с определенными ограничениями и обязанностями для депутата:

1. 1)  депутат,избранныйвсоставеспискакандидатов,выдвинутогополитическойпартией,не вправе выйти из фракции своей политической партии

2. 2)  указанныйдепутатможетбытьчленомтолькотойполитическойпартии,всоставесписка кандидатов которой он был избран

3. 3)  депутат,избранныйпоодномандатномуилимногомандатномуизбирательномуокругуи входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит

Не соблюдение- прекращение депутатских полномочий.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования

ФЗ No 131-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в связи с преобразованием муниципального образования в случаях, установленных Федеральным законом No 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением представительные органы обязан быть сформирован в течение одного месяца.