33. Публичные слушания

Новшеством Федерального закона ФЗ 131. стало включение в него такой формы непосредственной демократии в местном самоуправлении, как публичные слушания. Согласно ст. 28 Закона: «Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания». По новелле от 29 декабря 2017 г. в название статьи были добавлены также слова «общественные обсуждения». Большой разницы между этими понятиями не просматривается, вряд ли на публичных слушаниях участники лишь будут «слушать», тем более, что по терминологии ст. 28 слушания проводятся для «обсуждения» проектов.

Закон определяет, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования))).

Публичные слушания, как видим, связаны с процессом создания актов местного самоуправления. Закон 2003 г. не уточняет, какие проекты муниципальных правовых актов становятся предметом таких слушаний – нормативные или также и ненормативные, внесенные в порядке правотворческой инициативы граждан либо подготовленные органами местного самоуправления. Надо полагать, что публичные слушания могут быть посвящены любым таким проектам.

Поскольку Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах...» формально связывает возможность публичного слушания с наличием проекта муниципального правового акта, надо обратить внимание на следующее. Первое: это может быть проект не только акта органа местного самоуправления, но и акта, выносимого на местный референдум. Второе: допустим ли расширительный подход – выносить на публичное слушание не только подготовленный проект, но и вообще вопрос, требующий решения на местном уровне? Муниципальная практика дает немало примеров такого.

Согласно ч. 3 ст. 28, на публичные слушания должны выноситься:

− проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

− проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

– проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования (дополнение от 30 октября 2017 г.);

− вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Закон гласит, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний; заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта; другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования;, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений