30. Собрания и конференции граждан.

Ковалева: отвечать строго по плану (понятие, нормативное закрепление, содержание, конкретный пример). Помнить – цель и задачи этих форм непосредственной демократии!!!

Собрание граждан.

1) Легального определения в ФЗ № 131 нет, выведем его сами:

· Собрание граждан  - одна из форм осуществления МСУ, реализуемая на части территории МО в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

2) Данный институт получил нормативное закрепление в ст. 29 ФЗ № 131.

3) Содержание института раскроем через содержание ст. 29:

Собрание граждан проводится:

по инициативе населения

по инициативе представительного органа МО

по инициативе главы МО

+ а также в случаях, предусмотренных УСТАВОМ территориального общественного самоуправления (ТОС).

Назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО.

Назначается соответственно представительным органом МО или главой МО.

Порядок назначения и проведения определяется уставом ТОС.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются: ФЗ № 131, уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС.

а) Собрание граждан может:

· принимать обращения к органам МСУ и ДЛ МСУ (обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и ДЛ МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа).

· избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ и ДЛ МСУ.

· собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.

б) Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов)

1. Легального определения в законе нет, выведем его сами:

· Конференция граждан - одна из форм прямого волеизъявления граждан, проживающих в пределах МО, применяемая для осуществления полномочий собрания в случаях, предусмотренных уставом МО и (или) НПА представительного органа МСУ, уставом ТОС.

2. Нормативное закрепление – ст. 30 ФЗ № 131.

3. Содержание:

а) Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) в случаях, предусмотренных:

· уставом МО и (или) НПА представительного органа МО,

· уставом ТОС.

б) Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС.

в) Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решение Совета депутатов городского округа Троицк МО от 10.09.2009 Об утверждении Положения о собраниях и конференциях граждан в городе Троицке Московской области.

(НЕ ЗАБИВАТЬ ЭТИМ ГОЛОВУ, ПРОСТО ПРОНИКНУТЬСЯ СУТЬЮ ДАННЫХ ИНСТИТУТОВ НА КОНКРЕТНОМ ПРИМЕРЕ)

1. Общие положения

1.1. Собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов) являются формами участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Троицка.

1.3. Собрания и конференции могут проводиться как на всей территории городского округа Троицк, так и на части территории городского округа Троицк.

1.5. Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют граждане, обладающие избирательным правом и зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа Троицк.

2. Порядок назначения собрания, конференции

2.1. Собрания, конференции граждан проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, главы городского округа.

2.2. Собрание или конференция, проводимые по инициативе главы городского округа или Совета депутатов, назначаются соответственно главой городского округа или Советом депутатов.

2.3. Собрание или конференция граждан, проводимые по инициативе населения, назначаются Советом депутатов. Основанием для назначения собрания (конференции) на части (всей) территории городского округа Троицк по инициативе населения является обращение с просьбой о проведении собрания (конференции) более 1% жителей данной части (всей) территории городского округа Троицк, обладающих избирательным правом. Количество подписей под обращением о проведении собрания на части территории не должно быть менее 50.

2.4. Совет депутатов обязан рассмотреть обращение жителей о проведении собрания или конференции по инициативе граждан на ближайшем с момента получения обращения заседании Совета депутатов и назначить дату проведения собрания или конференции в случае соответствия обращения жителей требованиям настоящей статьи.

3. Порядок организации собраний и конференций

3.1. Подготовку и проведение собрания или конференции, назначенных Советом депутатов или главой городского округа, осуществляют по их поручению должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Троицк, настоящим Положением.

3.2. В решении Совета депутатов, постановлении главы городского округа о назначении собрания, конференции граждан определяются дата, время (час) и место проведения собрания, конференции, вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, территория проведения собрания и конференции в соответствии с пп. 1.3 и 1.4.

3.3. Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления, подписанного всеми членами инициативной группы, в котором должны быть указаны следующие сведения:

В случае проведения собрания:

- выносимые на рассмотрение вопросы;

- дата, время и место проведения собрания;

- предполагаемое число участников;

- обоснование необходимости рассмотрения на собрании выносимых вопросов;

- территория, в пределах которой предполагается провести собрание;

- персональный состав инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства.

В случае проведения конференции кроме указанных выше сведений:

- дата, время и место проведения собраний по выборам делегатов на конференцию;

- норма представительства при выборах делегатов;

- территории, от которых будут избираться делегаты.

3.4. О созыве собрания инициатор проведения должен известить население не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания. В извещении о созыве указываются дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

О созыве конференции инициатор проведения должен известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня ее проведения.

3.5. Население оповещается о созыве собрания, конференции с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подомовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий.

3.6. На собрание или конференцию приглашаются должностные лица органов местного самоуправления, представители предприятий, учреждений, организаций, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации.

3.8. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные их председателем и секретарем.

4. Порядок проведения собрания

4.1. До начала собрания уполномоченные лица его инициатора проводят регистрацию участников собрания в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места регистрации (пребывания) участника под роспись с указанием даты.

4.2. Собрание правомочно, если в нем участвует более половины граждан, зарегистрированных на территории, где проводится собрание.

4.3. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь собрания. Выборы председателя, секретаря собрания, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания производятся простым большинством голосов участников по представлению инициатора собрания или участников.

В повестку дня собрания в обязательном порядке включаются вопросы, утвержденные решением Совета депутатов, постановлением главы городского округа о назначении собрания. Указанные вопросы обсуждаются в первоочередном порядке.

Дополнительные вопросы в повестку дня собрания могут вноситься органами местного самоуправления, участниками собрания.

4.4. По результатам обсуждения по каждому вопросу повестки дня проводится открытое голосование. В голосовании участвуют только граждане, зарегистрированные в качестве участников. Результаты голосования заносятся в протокол собрания.

4.6. По итогам собрания принимается резолюция собрания.

4.7. Протокол и резолюция собрания зачитываются председателем собрания, утверждаются открытым голосованием простым большинством голосов участников собрания, подписываются председателем и секретарем собрания.

4.9. Участники из своего состава избирают лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

4.10. Протокол собрания подлежит передаче в Совет депутатов, главе городского округа в срок до десяти дней со дня проведения соответствующего собрания. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

5. Порядок проведения конференции

5.1. Конференция проводится в соответствии с правилами, установленными для проведения собрания (пункты 4.1-4.10 настоящего Положения), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

5.2. Участниками конференции являются делегаты конференции, выбранные в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения.

5.3. Правом предложения кандидатур в делегаты обладают участники собрания по выборам делегатов и представители инициатора конференции.

5.5. Если выдвинуто несколько кандидатов на место одного делегата, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа граждан, принявших участие в голосовании.

5.7. Основанием для участия в конференции избранного на собрании делегата является заверенная секретарем и председателем выписка из протокола собрания граждан по выборам делегатов.

5.8. Конференция правомочна, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов.

5.9. В протоколе конференции помимо сведений, указанных в пункте 4.5 настоящего Положения, в обязательном порядке указываются:

- адреса улиц, домов, подъездов в домах, граждан которых представляют делегаты;

- количество избранных на конференцию делегатов;

- список делегатов, зарегистрированных в качестве участников конференции.

5.10. Резолюция и протокол конференции подлежат передаче в Совет депутатов, главе городского округа в срок до десяти дней со дня проведения соответствующей конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.

6. Резолюция собрания, конференции граждан

6.1. Резолюции собрания или конференции носят рекомендательный характер и не могут нарушать имущественные и иные права физических лиц, юридических лиц, органов местного самоуправления и органов государственной власти.

6.2. Глава городского округа и Совет депутатов обязаны в месячный срок рассмотреть полученные резолюции собрания или конференции и принятые на них обращения и направить председателю собрания или председателю конференции мотивированный ответ по существу резолюции (обращения) в письменной форме.

6.3. Резолюции и обращения, принятые на собраниях и конференциях, проводимых по инициативе граждан, подлежат опубликованию администрацией городского округа Троицк в газете "Городской ритм" и на официальном городском сайте за счет средств бюджета городского округа.