25. Система местного самоуправления: общая характеристика.

СМС в широком смысле – закономерности на разных уровнях: муниципальный, межмуниципальный, региональный, государственный.

1. Муниципальный уровень. На этом уровне формируются наиболее стабильные и устойчивые взаимосвязи между гражданами, между гражданами и избираемыми ими органами, направленные на решение вопросов территориальной, компетенционной, финансово- экономической и т.д. организации муниципальной власти. Муниципальное образование выступает здесь правовой конструкцией, объединяющей эти связи в единое организационно-правовое целое.

2. Межмуниципальный уровень. Закономерности межмуниципального уровня организации местного самоуправления, обусловленные исторически сложившимися отношениями между поселениями, местными климатическими и экономическими условиями и т.д., выражаются различно. С одной стороны, через совокупность горизонтальных — координационных — организационных связей и сопутствующих им правовых — договорных — форм взаимодействия между муниципалитетами разных видов (формы межмуниципального сотрудничества). С другой — через межмуниципальные вертикальные — квазииерархические — связи, обусловленные двухуровневой организацией муниципальной власти, и соответствующие им специальные правовые средства взаимодействия между муниципалитетами (например, объединенная местная администрация, соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения).

3. Региональный (в границах одного субъекта). Это более высокая ступень муниципальной организации, обеспечивающая учет региональных особенностей географического, социально-экономического, административно-политического характера. Такие особенности отражаются при решении субъектами Федерации вопросов организации местного самоуправления в муниципалитетах, расположенных на их территории (например, модели замещения должности главы муниципального образования, виды избирательных систем). Все большее значение приобретают сегодня способы прямого организационно- правового (административного) влияния субъектов Федерации на организацию местного самоуправления в конкретном муниципалитете (например, участие в конкурсной комиссии при избрании «конкурсного» главы муниципального образования, главы местной администрации по контракту, перераспределение полномочий). Координацию усилий между муниципалитетами, расположенными на территории субъекта Федерации, обмен опытом, совместное решение отдельных задач обеспечивают разные формы межмуниципального — горизонтального — сотрудничества (прежде всего, Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации).

4. Государственный уровень. Здесь общая политика в сфере МСУ, принципы организации МСУ. Конгресс муниципальных образований.

СМС в узком смысле - совокупность организационно-правовых форм, использование которых позволяет населению (местному сообществу) реализовать признаваемую за ним и гарантируемую Конституцией Российской Федерации муниципальную власть.

Это еще с СССР идет: местные советы, ТОС, отзыв и тд. Цель – демократизация публичной жизни, преодоление отчуждения власти от народа.

Ну и лирики немного: механизм муниципального самоуправления и управления предстает как единый организм, включающий организационно и функционально самостоятельные организационные формы, одновременно тесно между собой взаимосвязанные. Наличие такой взаимосвязи — результат действия общих закономерностей системы, обусловленных прежде всего природой муниципальной власти (сущностью местного самоуправления). Тем самым использование понятия системы местного самоуправления способствует укреплению взгляда на местное самоуправление как на власть населения, местного сообщества, реализуемую через слаженный демократический муниципальный механизм.

ϖ Необходимо помнить!!!

Все элементы данной системы нельзя найти на некоторых уровнях местного самоуправления (например, в муниципальном образовании-поселении с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, отсутствует представительный орган. Функции представительного органа, выполняет сход граждан).

Þ Общая характеристика элементов системы местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ (формы непосредственной демократии).

· позволяют жителям реализовывать свое право на местное самоуправление,

· решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разделяет формы непосредственной демократии на две категории:

а) те, посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (в определенных случаях голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования). В науке конституционного и муниципального права зачастую все подобные возможности иногда называют императивными формами непосредственной демократии;

б) которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - эти возможности называют консультативными формами непосредственной демократии (к их числу относятся публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан).

Императивные формы непосредственной демократии

Референдум - голосование населения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности муниципального образования.

· проводится с целью принятия решения по конкретному вопросу в пределах полномочий муниципального образования или принятия муниципального правового акта.

· решение обязательно для исполнения всеми участниками правовых отношений на территории муниципального образования.

Муниципальные выборы - форма непосредственной демократии, которая через голосование жителей позволяет сформировать представительный орган муниципального образования, иные выборные органы, избрать кого-то на должности выборных лиц местного самоуправления.

На муниципальном уровне выборы могут проводиться по:

· одномандатным округам,

· многомандатным округам

· по спискам.

Федеральный закон 2003 г. допускает формирование представительного органа муниципального района посредством двухстепенных выборов. В этом случае главы городских и сельских поселений, а также отдельные депутаты представительных органов этих поселений делегируются в состав представительного органа района.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как элемент императивного мандата позволяет поставить выборных лиц под контроль избирателей. Отозванным выборное лицо считается в том случае, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования в соответствующем избирательном округе или в муниципальном образовании.

Сход граждан проводится в муниципальном образовании, где не формируется представительный орган. Следовательно, сход в таких муниципальных образованиях наделяется полномочиями представительного органа.

Консультативные формы непосредственной демократии

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится с целью выявления мнения населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по указанным вопросам похоже на референдум, да и проводится по соответствующим правилам. Но в отличие от собственно референдума голосование в данном случае не всегда влечет принятие императивного решения.

Правотворческая инициатива граждан в рамках муниципального образования может иметь место в случае, если, по мнению организаторов этого мероприятия, в системе муниципальных правовых актов существует пробел или есть необходимость изменить действующие нормы. В отличие от референдума, где правовой акт может быть принят жителями непосредственно и окончательно, суть правотворческой инициативы состоит в том, что орган или должностное лицо, в чьем ведении находится принятие инициированного населением правового акта, обязано рассмотреть его проект и решить его судьбу по своему усмотрению.

Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных актов по самым важным вопросам муниципального образования.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц и осуществления территориального общественного самоуправления. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов) проводятся в тех случаях, когда в силу многочисленности жителей на территории, которой касается обсуждаемый вопрос, нет организационных возможностей для проведения собрания. По сути, конференция представляет собой вторую степень опосредования в непосредственной демократии, поскольку делегаты конференции избираются на собраниях из числа их участников.

Опрос граждан - инструмент выявления мнения населения с последующим его учетом при вынесении решений органами и должностным лицами местного самоуправления и государственной власти.

Обращения граждан предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления индивидуально и коллегиально по любым вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Это право жителей корреспондирует с обязанностью должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения.

Þ ФЗ-131 допускает и иные формы непосредственной демократии.

Например, в законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия.

Наказы избирателей выборным лицам местного самоуправления - поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Они даются депутатам, главе муниципального образования, членам других выборных органов местного самоуправления при встречах с избирателями на предвыборных мероприятиях и затем в ходе информирования о своей работе, о состоянии местных дел.

Выражение недоверия выборным и иным должностным лицам местного самоуправления может иметь место на собраниях (путем голосования) или в порядке опроса жителей с целью выявления их мнения по поводу качества работы руководителей муниципального образования или конкретных органов местного самоуправления.

Мирные массовые акции – способ воздействия на поведение властей, информирования их о состоянии жизни населения. На демонстрациях, митингах и шествиях жители высказывают свое отношение к руководителям муниципального образования в связи с работой жилищно-коммунального хозяйства, уровнем заработной платы работников муниципальных школ и больниц и т.п. Формой проявления недовольства по аналогичным поводам стали пикеты жителей перед зданиями местных администраций, органов государственной власти субъектов РФ, в других публичных местах.