14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).

Система МСУ сложилась после 2МВ, поскольку в оккупированной Германии каждая из стран устанавливала свою модель МСУ.

Основной Закон Германии закрепляет:

1) Право МО иметь самостоятельный представительный орган

2) Право самостоятельно решать вопросы местного значения.

3) Право самостоятельного распоряжения финансами

4) Институциональная гарантия МСУ: запрет исключать отдельные полномочия из ведения МСУ.

5) Принцип местной автономии:

• кадровую автономию, предполагающую право муниципальных образований самостоятельно принимать на работу, повышать в должности и увольнять сотрудников;

• организационную автономию, заключающуюся в праве на самоорганизацию и самоадминистрирование;

• автономию в сфере планирования, гарантирующую муниципальным образованиям право планировать развитие муниципальной территории, утверждая и реализуя планы территориального развития, планы использования земли и застройки территорий;

• правовую автономию, гарантирующую местным представительным органам и выборным должностным лицам право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения;

• финансовую автономию, предполагающую право муниципальных образований самостоятельно управлять местными доходами и расходами;

• налоговую автономию, гарантирующую муниципальным образованиям право самостоятельного введения местных налогов при условии, что это право не исключено земельным или федеральным законодательством.

МСУ на уровне Основного закона практически не ргулируется: спущено на уровень земель. !!! Запрет прямого руководства МСУ федеральной властью.

1. ОСНОВНЫЕ НПА

· Основной закон Германии - ст.28,

· конституции земель (ПРЕИМУЩЕСТВЕННО)

· законы земель

Поэтому и получается, что в Германии существует минимум 16 видов МСУ.

2. СИСТЕМА МО

1) Берлин – Гамбург – Бремен (БГБ) территориальное устройство местного самоуправления реализуется через двухуровневую систему: город — городские районы-общины, являющиеся муниципальными образованиями.

2) В 10 из 16 земель – двухуровневая система (муниципальные районы)

Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления:

• коммуны

• районы.

3) Отдельные земли (Гессен, Баден-Вюртемберг, Саксония) – особые самоуправляющиеся районы.

3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Конечно, везде все по-разному, но тем не менее общие черты выделить можно. Муниципальные органы включают: муниципальные советы (районные, городские и общинные) (смешанная изб система), состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации. Депутаты на 5 лет ( В Бремене на 4)

Совет принимает любые решения по местным вопросам при условии, что они не отнесены законодательством земли к компетенции исполнительной власти (мэра, бургомистра, управляющего директора). Еще одна ключевая функция совета — контролировать местную исполнительную власть.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА!: инициатива об изменении границ МО, утверждение бюджета и тд.

Глава исполнительной власти – бургомистр ( и председатель Совета + глава исп власти). Как правило, избираются населением (кроме БГБ)

Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.

«Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.

«Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.

«Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

«Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

Компетенция МСУ:

1) обеспечение социального благосостояния, в частности, путем предоставления социальных льгот, обслуживания социальных объектов, детских садов и т.д.;

2) местное здравоохранение, что включает охрану здоровья, содержание больниц и т.д.;

3) курирование вопросов образования, в частности содержание начальных и средних школ, предоставление профессионально-технического образования;

4) жилищное и градостроительство; 5) общественный транспорт;

6) коммунальные услуги — водо-, газо-, электро- и теплоснабжение, сбор и удаление отходов,

7) экономические вопросы, такие как поддержка инвестиций, развитие туризма;

8) защита окружающей среды, общественная санитария.