- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •1. Понятие отрасли права
- •1.2. «Муниципальное право», «право местного самоуправления» — разнообразие понятий при единстве содержания
- •2. Предмет и метод
- •3. Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права.
- •1. Понятие источника права
- •2. Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •1) Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Советская модель местного государственного управления.
- •16) Особенности территориального деления государства.
- •17) Экономические основы деятельности местных Советов.
- •18) Статус депутатов (в первые годы Советской власти – и делегатов) местных Советов, процедура их избрания.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •1) Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •2) Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •3) Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •4) Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •6) Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •7) Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •8) Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •9) Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •11) Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •2. Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •2. Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •2. Владимир Матвеевич Гессен.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления.
- •1) Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •8.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •1. Государственная гарантированность мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •1. Когда принята
- •2. Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •3. Структура
- •4. Основные положения.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •1.2 Основные модели местного самоуправления зарубежных стран
- •1.Перечень характерных черт
- •2.Основные нпа.
- •3. Система мо
- •4. Особенности формирования муниципальных органов
- •5. Финансовая база и компетенция мо
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •4. Финансовая база и компетенция мо
- •18.2.2. Принцип унификации
- •18.2.3. Принцип «двухуровневости» местного самоуправления
- •18.2.4. Принцип правового регулирования территориальной организации местного самоуправления законами субъектов рф
- •18.2.5. Принцип учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •2) Географический (пешеходная и транспортная доступность). «теория - дотянуться рукой» пешая доступность мсу для эффективности.
- •3) Эффективная реализация полномочий
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •1) Характер полномочий:
- •2) Место в системе мсу
- •21. Порядок изменения границ муниципального образования.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Фз от 14 июля 1992 г. "о закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. От 22.11.11 г.).
- •Вопрос 3
- •3.1 Понятие и общая характеристика статуса наукограда.
- •3.2 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
- •3.3 Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения
- •3.4 Условия сохранения статуса наукограда
- •3.5 Государственная поддержка наукограда
- •3.6 Основания и порядок прекращения статуса наукограда
- •1) По истечении срока
- •2) Досрочно
- •5 Вопрос. Особенности осуществление мсу в приграничных территориях
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум
- •27. Муниципальные выборы
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •1) Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •1) Назначение муниципальных выборов;
- •2) Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •3) Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •1. Непосредственное выдвижение:
- •2. Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •4) Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •5) Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •35. Структура органов местного самоуправления.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •1) Избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •1. Задачи и статус местной администрации
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •1. Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •3. Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •45.Основы правового положения (статуса) муниципального служащего.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Совет муниципальных образований субъекта.
- •66.2. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •54. Вопросы местного значения.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере.
- •2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Взаимодействие с организациями иных форм собственности (новый)
- •4 Метода управления:
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •60. Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры (дополнен)
- •61. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан (дополнен)
- •33. Коррупциогенными факторами являются:
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •11.1. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество,
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •2) Ответственность перед государством:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2) Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •4) Ответственность перед государством:
- •2. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •1. Субъектами общественного контроля являются:
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •76. Гарантии местного самоуправления (новый)
3. Понятие отрасли мп
Муниципальное право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации м/с, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами м/с отдельных государственнных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.
Критерии выделения МуП из др. отраслей:
1) предел распространения МуП – территориальные границ (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);
2) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения);
По Европейской Хартии субъект – органы м/с.
3) комплексный характер.
Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.
МуП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МуП), т.е. м/с акты внеотраслевые.
4) признаки предмета и метода
2. Источники муниципального права.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ
1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА ПРАВА
2. ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ С КРАТКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКОЙ КАЖДОГО
1. Понятие источника права
Вы не поверите, но в учебниках по тгп нет ни одного человеческого определения ИП, ибо все они сводятся к многостраничным спорам о соотношении источника прва и формы права.
Поэтому, источник МуП - внешняя форма выражения правовых норм (правовой нормой называется установленное или санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения - Марченко).
Если более подробно, то вот:
Под источниками права в материальном смысле понимаются материальные условия жизни общества или способ бытия людей, т. е. совокупность исторических, экономических, политических, географических, климатических, нравственных факторов, характеризующих социально-духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь. Источник права в идеальном смысле предполагает те философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы. Источник права в формальном, или юридическом, смысле означает различные способы внешнего выражения норм права. Формальные источники являются носителями информации о правилах, моделях поведения субъектов права. В последнее время выделяется источник права в политическом смысле, под которым понимается государство как источник позитивного права. Как полагают авторы этого предложения, именно интеллектуально-волевая деятельность носителей государственной власти является связующим звеном между источниками права в материальном смысле и документальными источниками. В настоящее время термин «источник права» чаще всего обозначает юридические источники, или источники в юридическом смысле (то есть как раз то, что написано выше).