9.Конституционное право граждан на местное самоуправление.

ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:

1. ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.

2. СОБИРАЕТСЯ ИЗ ДРУГИХ ПРАВ – ИЗ КАКИХ?

1. ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.

Итак, легальной дефиниции данного термина в нашем Основном законе не содержится.

Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.

В указанном перечне право граждан на местное самоуправление не содержится. Вместе с тем из смысла положений ч. 2, 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130–133 Конституции, в которых уточняются формы реализации данного права, явственно вытекает его конституционный характер.

Единства мнений по вопросу о том, как именовать данное право — конституционное право на местное самоуправление либо на осуществление местного самоуправления, не достигнуто. Разница в подходах имеет большое значение. Конституционное право на осуществление местного самоуправления подчеркивает, что местное самоуправление является обязательным институтом конституционного строя, и сосредоточивает внимание на принадлежащей гражданам возможности решать вопросы непосредственного жизнеобеспечения. Конституционное право на местное самоуправление помимо и предваряя вопросы реализации, особо подчеркивает признание государством (как и в отношении любого конституционного права) свободы личности в определенных — конституционно заданных — пределах. Необходимость предоставления муниципальной свободы (права на местное самоуправление) обусловлена исторически подтвержденной «естественной» потребностью человека в самостоятельном управлении делами на территории своего проживания.

Кто субъект?

- Местное сообщество

-Исключительно человек/личность Именно индивидуальное (индивидуально испытываемое, осознаваемое) ощущение сопричастности к общему делу, со- принадлежности к коллективу или социуму, является ключевой потребностью каждого, позволяющей чувствовать себя не эгоистическим индивидом, а полноценной личностью. С момента осознания человеком себя в качестве социального субъекта, потребностями которого являются со- принадлежность и соучастие, начинается общество. Такое осознание (а не жизненная нужда, вынужденность) закладывает «здоровое» основание для формирования местного сообщества. В этом случае местное самоуправление приобретает особую ценность: предоставленная человеку возможность со-участия в управлении местными делами (коллективного само- управления) оказывается важнейшим способом сохранения и укрепления его (политической) идентичности.

2. Собирается из других прав – из каких?

I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА

Каждый житель м/с образования может участвовать в осуществлении м/с как непосредственно, так и через органы в т.ч. может быть избран на выборные должности или поступить на м/с службу.

1. ст. 32 - право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления

2. ст. 32 – право на участие в референдуме (местном, соответственно)

3. ст. 33 - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

4. ст. 29 - право на получение информации (о деятельности органов МСУ и тд. – см. вопрос о принципах, там подробнее)

5. ст. 30 – право на объединение

6. ст. 31 – свобода собраний

131 ФЗ конкретизирует конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, имея в виду сферу их реализации - участие в организации и осуществлении местной власти, и формулирует право на самоуправление как право граждан, используя при этом аналогию с конституционным определением "собирательного" права граждан на участие в управлении делами государства. Так, речь идет о комплексном праве граждан на осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях как непосредственно, так и через представителей - выборные и другие органы местного самоуправления (ст.3 п.1 и п.2). При этом наиболее важные "слагаемые" права граждан на местное самоуправление закрепляются особо:

право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 п.3, ст. 23);

право на участие в референдуме (ст.3 п.1, ст.22);

право на равный доступ к муниципальной службе (ст.3 п.4);

право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.3 п.5);

право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о документах и материалах, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ст.3 п.6).

II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ

Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ), так и через органы.

Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.

Местное самоуправление рассматривается также в главе 8 Конституции РФ в обобщенном виде как:

1. ст. 130 - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

2. ст. 130 – право населения на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления

3. ст. 131 - право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления

4. ст. 131- право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления

5. ст. 133 - право на судебную защиту

6. ст. 133 - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

+ ст. 133 – запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Есть мнения, что это субъективное право человека.