2 Проблемы:

а) что такое вопросы местного значения ?

б) что такое делегированные полномочия ?

Алексис де Токвиль (французский гос деятель, историк) – 1 из первых, кто обратил внимание общества на проблемы местного самоуправления и необходимость его развития. «Демократия в Америке» 1835г : «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет».

В центре внимания теорий местного самоуправления всегда находились и находятся проблемы взаимоотношения местного самоуправления с государством. Именно в теоретических концепциях отражается та эволюция основных идей местного самоуправления, которая происходила и происходит на различных этапах общественного развития.

1. Теория свободной общины (в начале XIXв общинными делами в Германии заправляли чиновники из центра, которые привели хозяйство к полному упадку у вольнодумцев появилась сия теория).

1. Начало XIX в.

2. Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер

3. а) наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община - независимая корпорация;

б) обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления;

в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

д) своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;

е) невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины и ограничение влияния государства на общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов своей компетенции.

Минус: на деле сохранить полную автономию общин невозможно.

4. Идеи теории свободной общины нашли свое отражение в законодательстве первой половины XIX века: в Конституции Бельгии 1831 г. – об особой общинной власти и в германской конституции 1849 г., разработанной франкфуртским Национальным собранием, содержащей положения об особых правах общин.

Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

2. Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления.

Основана на противопоставлении общин и государства, опирается на принцип самостоятельности в решении задач местным сообществом.

1. О точном времени возникновения источники умалчивают, но эта теория была положена в основу городской и земской реформ Александра II к середине/второй половине XIXв уже должна была сформироваться.

2. Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.

3. а) существует как бы две категории интересов:

· государственные

· дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

б) по своему статусу м/с – один из институтов гражданского общества, наделённый правоспособностью юрлица.

в) противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим

г) основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности.

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом

-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке

-органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Минусы:

· нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

· функции осуществляемые органами самоуправления носят не только частноправовой, но и публично-правовой характер, который свойственен публичной (государственной) власти.

Злые критики: смешивает самоуправляющиеся территориальные единицы с частноправовыми объединениями (благотворительными обществами, промышленными компаниями и т.п.). Тем не менее, это бред, тк принадлежность человека к таким частноправовым объединениям зависит от него самого и носит относительно временный характер, а его принадлежность к самоуправляющимся общинам  и подчинение органам самоуправления территориальной единицы связано с местом проживания человека и устанавливаются законом.

4. Последователями общественной теории в России были видные ученые государствоведы В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков. В основе позиции славянофила В.Н.Лешкова лежали идеи самобытности русской общины и ее неотъемлемых прав. Он выступал за независимость местного самоуправления от государства, за равное участие в выборах всех членов земств. А.И.Васильчиков утверждал, что местное самоуправление никоим образом не связано с политикой и тем самым противопоставлял его бюрократическому порядку государственного управления. Теоретические взгляды А.И.Васильчикова были связаны с тем, что местное самоуправление имеет свою особую цель и особую сферу деятельности, полностью отличающуюся от государственного управления.

3. Государственная теория самоуправления (!!! отличать от отрицания м/с, которое было в СССР)

Родилась из критики общественной теории.

Согласно этой теории, местное самоуправление рассматривается как форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Важнейшая причина такого распределения состоит в том, что центр не в состоянии осуществлять управление обширной страной; к тому же он ни перед кем не несет ответственности, может игнорировать различия в местных условиях, быть консервативным в своих идеях, приемах власти, не справляться с большим объемом властных функций и т.д. Отсюда возникает необходимость в определенной автономии мест. Соответственно это поставило проблему разграничения полномочий между центральными и местными органами власти.

1. XIX в.