5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Здесь воплотилась концепция социалистического самоуправления, так как МСУ признавалось в преамбуле частью социалистического самоуправления.

- Местные советы в законе 1990 года воплощали в себе 2 начала – органов государственной власти и органов местного (народного) самоуправления. Местные Советы не потеряли свою государственную природу.

- Местное самоуправление по закону осуществлялось в пределах границ административно-территориальных единиц.

- Произошло признание необходимости экономической независимости на местном уровне (коммунальная собственность).

- Радикальной мерой послужила ликвидация "двойного подчинения" исполнительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы остались подчиненными только своим Советам.

- Введено понятие МСУ. Это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. То есть деятельность не Советов, а именно граждан, это власть населения, а не просто представительная демократия.

К середине 80-х гг. активное обсуждение получает идея социалистического самоуправления, т.е. демократической системы управления делами общества и государства, действующей не только для, но и через самих трудящихся. В рамках ее реализации на территории СССР происходят существенные изменения в системе управления делами на местах, на законодательном уровне вводится термин "местное самоуправление".

В 1990 г. был принят Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"). Местное самоуправление рассматривалось в качестве самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения. Другими словами, местные Советы являлись основным, но не единственным звеном в системе местного самоуправления. Наряду с ними в систему включались органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Изменения в Конституцию РСФСР

- Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", путем внесения изменений в ст. 2 Конституции РСФСР, закрепляется положение об осуществлении государственной власти не только через соответствующие Советы, но и непосредственно.

- 24 мая 1991 года появилось в Конституции РСФСР слово Местное самоуправление. В статье 137 Конституции РСФСР, при перечислении местных органов государственной власти уже не назывались районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы.

- Законом РСФСР от 24 мая 1991 в ст. 138 Конституции РСФСР вносятся изменения, согласно которым осуществление местного самоуправления в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах возлагается на население соответствующих территорий.

- 24 мая 1991 года - «Исполкомы Советов» заменены на «местная администрация» Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета.

- Также Законом Российской Федерации от 24 мая 1991 г. из ст. 137 Конституции РСФСР исключено положение о том, что местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются органами государственной власти;

- Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных органов государственной власти государства. В результате местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов иных (вышестоящих) уровней и вошли в систему местного самоуправления .

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР».

- Определение. Система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.

- В системе органов местного самоуправления появился новый элемент - местная администрация (развитие положений Конституции в соответствии с изменениями от 24.05.1991), формируемая и подотчетная Советам. Таким образом, Советы теряют монополию в местной системе власти, так как появляется более сильная (по сравнению с исполкомами) местная администрация.

- Появляется фигура главы администрации. Он избирался на муниципальных выборах.

Президентские реформы 1993 года.

Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться (кроме Верховного, который обкончали снарядами). Это была завуалированная рекомендация распуститься и провести выборы.

Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация. МСУ убито. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах, вопреки 154 закону не было избрано представительного органа.

Конституция 1993 года:

- Статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации.

- Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, значит, организационно отделены от них.

ФЗ 1995 154.

- Определение. Это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

-Давал более широкие полномочия субъектам, нежели органам государственной власти федерации в области МСУ, то есть закон больше имел рамочный характер.

- Общественная (хозяйственная) теория в основе МСУ (государственные органы не могли осуществлять полномочия, которые принадлежат МСУ – 14 статья закона 1995 года). Типа есть полномочия МСУ и туда государство не суйся даже.

ФЗ 2003 131

- Определение. Самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

-Произошел сдвиг полномочий в сторону РФ. Органы власти субъекта могли осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных законодательством РФ и законами субъектов, принимаемых в соответствии с федеральными законами

- государственная теория МСУ. ФОГВ могут осуществлять отдельные полномочия МСУ в соответствии с 75 статьей. Причинами могут стать: катастрофы, бедствия, нецелевое расходование субвенций, задолженность органа МСУ. Здесь явное отступление от общественной теории, поскольку не признается исключительность каких-либо вопросов в ведении МСУ, которые государственная власть осуществлять не вправе.

Сущность МСУ.

На законодательном уровне понятие местного самоуправления различно раскрывалось в разные периоды. Закон N 154-ФЗ (ст. 2) под местным самоуправлением понимал, с одной стороны, признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, с другой - одну из основ конституционного строя.

Иной подход использован законодателем при раскрытии понятия местного самоуправления в Законе N 131-ФЗ: в едином законодательном определении отражены оба аспекта сущности местного самоуправления. Как следует из ст. 1 Закона N 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Вывод Баженовой. На наш взгляд, современное законодательное определение как нельзя более удачно подчеркивает двуединую сущность местного самоуправления в единстве и взаимосвязи ее обеих составляющих: местное самоуправление сегодня - это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.

То, что сказала Баженова здесь, означает административно-политическая децентрализация. Баженова на семинаре говорила, что сущность МСУ – административно-политическая децентрализация. Административная – значит, что некоторые полномочия (вопросы местного значения) отданы в распоряжение МСУ. Политическая означает, что МСУ отделено от органов государственной власти, оно противоположно Советской системе, где местные Советы были частью государственного механизма.

Стоит отметить, что МСУ имеет политическую децентрализацию в современной России. В западных же странах проведен только принцип административной децентрализации (Курсив мой – В.Г.).

7. Анализ соотношения основных положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья есть отдельная

· Общие слова:

Þ Федеральный закон 1995 г. носил в большей мере рамочный характер, а это значит, что он предполагал принятие каждым субъектом РФ своего закона о местном самоуправлении. Так это и происходило на практике.

Þ Федеральный закон 2003 г. гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы ориентированы на прямое действие. Но регламентация на уровне субъектов РФ не исключается.

⎫ Исходя из того, что ФЗ № 154 был принят в 1995 году, когда система МСУ находилась на стадии становления, а ФЗ № 131 в 2003, т.е. через 13 лет после принятия первого закона о МСУ «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР», сразу же следует отметить, что ФЗ №131 является качественно новым, в нём гораздо чётче и подробнее описаны принципы управления муниципальным образованием.

Например, сравним количество глав: в ФЗ №154 их 7, в ФЗ №131-11 плюс заключительные положения.

Вывод: Это говорит о том, что интерес и внимание федеральных властей к такому элементу демократического общества, как местное самоуправление, значительно вырос за последнее время.

· Конкретно: