75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.

Сначала ы целом рассказываем про то, какие виды контроля существуют. Это было в вопросе раньше. И потом про судебный уже.

Судебная форма защиты (тоже своего рода контроль)

В ст. 133 Конституции РФ записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

• во-первых, речь идет о судебной защите интересов и прав местного самоуправления в целом как части системы публичной власти;

• во-вторых, судебной защиты могут потребовать права граждан и организаций, участвующих в осуществлении местного самоуправления, если кто-то препятствует этому;

• в-третьих, к сожалению, судебная защита может понадобиться в интересах обеспечения законности деятельности самого местного самоуправления. Данный момент четко отражен в Федеральном законе No 131-ФЗ. В нем содержится ст. 78 «Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»; она гласит, что перечисленные решения местного самоуправления «могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке».

По общему правилу правом на обращение в суд обладают заинтересованные лица и организации, полагающие свое право не в достаточной мере обеспеченным и тем более нарушенным действиями (бездействием) или решениями других субъектов общественных отношений. (Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание гражданина на территории муниципального образования предполагает его причастность как члена муниципального сообщества к вопросам местного значения)

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все это виды судопроизводства могут служить обеспечению прав местного самоуправления; правда, в меньшей мере хотелось бы прибегать к уголовным средствам защиты.

1. Конституционное судопроизводство обеспечивает специальный порядок судебной деятельности, связанной прежде всего с проверкой законов и иных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, конституции (устава) субъекта РФ. Осуществляется конституционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ (правда, они существуют в относительно небольшом круге субъектов РФ). Немало дел дошли до КС по вопросам о МСУ (можно опять начинать эту песню про Удмуртию, Коми и Курск)

Сюда же: По ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в соответствии с законом субъекта РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ дают толкование положениям конституции (устава) субъекта Российской Федерации, рассматривают дела о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта РФ законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, на основании законов субъектов РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают споры о компетенции, в том числе между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, разрешают иные дела по защите прав и свобод человека, в том числе прав местного самоуправления.

2. Административное судопроизводство. Следующие дела: о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органа либо должностного лица государственной власти или местного самоуправления, государственного или муниципального служащего; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

3. Гражданское судопроизводство служит защите прав местного самоуправления, связанных с участием муниципальных образований в гражданских и иных правоотношениях, основанных на равенстве сторон. Дела в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с установленными законом (ГПК РФ, АПК РФ) правилами подведомственности рассматривают суды общей юрисдикции и арбитражные суды Российской Федерации.

Судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РФ рассматриваются следующие дела:

• исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций по спорам, возникающим из отношений, связанных с прохождением гражданами муниципальной службы: споры по искам муниципальных служащих и граждан, поступающих на муниципальную службу или ранее состоявшим на такой службе, о признании незаконным (недействительным) решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы; о возложении обязанности заключить контракт о муниципальной службе (обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.);

• исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, по спорам, возникающим из гражданских, земельных и иных правоотношений, основанных на равенстве сторон, если спор не затрагивает прав и интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (когда МО выступает как хозяйствующий субъект);

• неисковые дела, рассматриваемые в порядке особого производства, непосредственно влияющие на реализацию прав местного самоуправления (признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение гражданина в дееспособности, признание гражданина недееспособным).

Арбитражные суды тоже рассматривают споры. Какие?

По вопросам управления муниципальной собственностью; заключения и исполнения гражданско-правовых договоров (муниципального контракта, концессионного соглашения, договора о муниципальной аренде и т.д.); корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях, а также дела о несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий, хозяйственных обществ с муниципальным участием.