- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •1. Понятие отрасли права
- •1.2. «Муниципальное право», «право местного самоуправления» — разнообразие понятий при единстве содержания
- •2. Предмет и метод
- •3. Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права.
- •1. Понятие источника права
- •2. Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •1) Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Советская модель местного государственного управления.
- •16) Особенности территориального деления государства.
- •17) Экономические основы деятельности местных Советов.
- •18) Статус депутатов (в первые годы Советской власти – и делегатов) местных Советов, процедура их избрания.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •1) Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •2) Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •3) Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •4) Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •6) Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •7) Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •8) Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •9) Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •11) Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •2. Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •2. Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •2. Владимир Матвеевич Гессен.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления.
- •1) Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •8.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •1. Государственная гарантированность мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •1. Когда принята
- •2. Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •3. Структура
- •4. Основные положения.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •1.2 Основные модели местного самоуправления зарубежных стран
- •1.Перечень характерных черт
- •2.Основные нпа.
- •3. Система мо
- •4. Особенности формирования муниципальных органов
- •5. Финансовая база и компетенция мо
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •4. Финансовая база и компетенция мо
- •18.2.2. Принцип унификации
- •18.2.3. Принцип «двухуровневости» местного самоуправления
- •18.2.4. Принцип правового регулирования территориальной организации местного самоуправления законами субъектов рф
- •18.2.5. Принцип учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •2) Географический (пешеходная и транспортная доступность). «теория - дотянуться рукой» пешая доступность мсу для эффективности.
- •3) Эффективная реализация полномочий
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •1) Характер полномочий:
- •2) Место в системе мсу
- •21. Порядок изменения границ муниципального образования.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Фз от 14 июля 1992 г. "о закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. От 22.11.11 г.).
- •Вопрос 3
- •3.1 Понятие и общая характеристика статуса наукограда.
- •3.2 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
- •3.3 Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения
- •3.4 Условия сохранения статуса наукограда
- •3.5 Государственная поддержка наукограда
- •3.6 Основания и порядок прекращения статуса наукограда
- •1) По истечении срока
- •2) Досрочно
- •5 Вопрос. Особенности осуществление мсу в приграничных территориях
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум
- •27. Муниципальные выборы
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •1) Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •1) Назначение муниципальных выборов;
- •2) Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •3) Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •1. Непосредственное выдвижение:
- •2. Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •4) Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •5) Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •35. Структура органов местного самоуправления.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •1) Избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •1. Задачи и статус местной администрации
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •1. Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •3. Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •45.Основы правового положения (статуса) муниципального служащего.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Совет муниципальных образований субъекта.
- •66.2. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •54. Вопросы местного значения.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере.
- •2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Взаимодействие с организациями иных форм собственности (новый)
- •4 Метода управления:
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •60. Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры (дополнен)
- •61. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан (дополнен)
- •33. Коррупциогенными факторами являются:
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •11.1. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество,
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •2) Ответственность перед государством:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2) Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •4) Ответственность перед государством:
- •2. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •1. Субъектами общественного контроля являются:
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •76. Гарантии местного самоуправления (новый)
74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
(введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. (ГРАНТЫЫЫЫЫ)
В целях реализации названных положений Закона принят Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов":
Þ Указом утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления названных муниципальных образований
Þ Правительству РФ поручается разработать и утвердить
· перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
· типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;
· методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; методические рекомендации о порядке выделения за счет ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Þ Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов в Указе предписано ежегодно до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.
Сам Перечень:
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.
7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам.
8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).
Таким образом, система оценки деятельности органов местного самоуправления служит целям помощи муниципальным образованиям. Однако она часто подвергается критике, в первую очередь, по причине того, что значительное число показателей, по которым оценивается деятельность органов местного самоуправления, не входит в непосредственную сферу их влияния ввиду отсутствия соответствующих полномочий. К примеру, довольно сложно главе местной администрации воздействовать на значение таких показателей, как доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе или доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании