- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •1. Понятие отрасли права
- •1.2. «Муниципальное право», «право местного самоуправления» — разнообразие понятий при единстве содержания
- •2. Предмет и метод
- •3. Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права.
- •1. Понятие источника права
- •2. Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •3. Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •1) Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Советская модель местного государственного управления.
- •16) Особенности территориального деления государства.
- •17) Экономические основы деятельности местных Советов.
- •18) Статус депутатов (в первые годы Советской власти – и делегатов) местных Советов, процедура их избрания.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •1) Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •2) Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •3) Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •4) Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •6) Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •7) Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •8) Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •9) Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •11) Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •2. Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •2. Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •2. Владимир Матвеевич Гессен.
- •7. Конституционная модель местного самоуправления.
- •1) Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •8.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •1. Государственная гарантированность мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •1. Когда принята
- •2. Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •3. Структура
- •4. Основные положения.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •1.2 Основные модели местного самоуправления зарубежных стран
- •1.Перечень характерных черт
- •2.Основные нпа.
- •3. Система мо
- •4. Особенности формирования муниципальных органов
- •5. Финансовая база и компетенция мо
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •4. Финансовая база и компетенция мо
- •18.2.2. Принцип унификации
- •18.2.3. Принцип «двухуровневости» местного самоуправления
- •18.2.4. Принцип правового регулирования территориальной организации местного самоуправления законами субъектов рф
- •18.2.5. Принцип учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •2) Географический (пешеходная и транспортная доступность). «теория - дотянуться рукой» пешая доступность мсу для эффективности.
- •3) Эффективная реализация полномочий
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •1) Характер полномочий:
- •2) Место в системе мсу
- •21. Порядок изменения границ муниципального образования.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Фз от 14 июля 1992 г. "о закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. От 22.11.11 г.).
- •Вопрос 3
- •3.1 Понятие и общая характеристика статуса наукограда.
- •3.2 Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
- •3.3 Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения
- •3.4 Условия сохранения статуса наукограда
- •3.5 Государственная поддержка наукограда
- •3.6 Основания и порядок прекращения статуса наукограда
- •1) По истечении срока
- •2) Досрочно
- •5 Вопрос. Особенности осуществление мсу в приграничных территориях
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум
- •27. Муниципальные выборы
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •1) Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •1) Назначение муниципальных выборов;
- •2) Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •3) Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •1. Непосредственное выдвижение:
- •2. Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •4) Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •5) Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •35. Структура органов местного самоуправления.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •1) Избрание непосредственно населением на муниципальных выборах;
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •1. Задачи и статус местной администрации
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •1. Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •3. Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •45.Основы правового положения (статуса) муниципального служащего.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Совет муниципальных образований субъекта.
- •66.2. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •54. Вопросы местного значения.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере.
- •2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Взаимодействие с организациями иных форм собственности (новый)
- •4 Метода управления:
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •60. Полномочия органов в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры (дополнен)
- •61. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан (дополнен)
- •33. Коррупциогенными факторами являются:
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •11.1. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество,
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •2) Ответственность перед государством:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •2) Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •4) Ответственность перед государством:
- •2. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •1. Субъектами общественного контроля являются:
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •76. Гарантии местного самоуправления (новый)
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 2020-21 гг.
Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
Источники муниципального права.
Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
Организация местной власти в советский период.
Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.).
Основные теории местного самоуправления.
Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
Конституционное право граждан на местное самоуправление.
Понятие и система принципов местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ).
Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
Порядок изменения границ муниципальных образований.
Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
Система местного самоуправления: общая характеристика.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Обращения граждан.
Собрания и конференции граждан.
Сходы граждан.
Правотворческая инициатива.
Публичные слушания.
Территориальное общественное самоуправление.
Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.
Представительные органы в системе местного самоуправления.
Полномочия представительных органов местного самоуправления.
Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Статус главы муниципального образования.
Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
Организация деятельности местной администрации.
Статус избирательной комиссии муниципального образования.
Муниципальная служба. Общая характеристика.
Статус муниципального служащего.
Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
Временная финансовая администрация.
Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
Устав муниципального образования. Общая характеристика.
Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
Вопросы местного значения.
Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
Разграничение полномочий в муниципальном праве.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Местный бюджет. Общая характеристика.
Местный бюджетный процесс.
Доходы местного бюджета.
Расходы местного бюджета.
Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Ответственность представительного органа муниципального образования.
Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Общественный контроль в системе местного самоуправления.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
1. Понятие отрасли права
Муниципальное право как понятие имеет несколько аспектов:
• во-первых, это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;
• во-вторых, это отрасль российского законодательства, представленная совокупностью законодательных (нормативно-правовых) актов разных уровней, объединенных принципиальной общностью их нормативного содержания и занимающих относительно самостоятельное, специализированное место в единой системе российского законодательства;
• в-третьих, это правовая наука, система знаний, раскрывающих закономерности существования и развития социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли правоведения;
• в-четвертых, наконец, это учебная юридическая дисциплина.
Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление реализуются большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление призвано способствовать укреплению российской государственности, формированию начал гражданского общества.
Потенциал и смысл местного самоуправления заключаются прежде всего в том, что оно является самоуправлением, призванным оживлять территории и самих граждан, вовлекая их в решение дел, непосредственно связанных с организацией территориального управления, развитием институтов демократии, личным благополучием и интересами граждан. Все это призвано воспитывать в каждом гражданине общественного деятеля, небезразличного к делам и заботам местного самоуправления.
1.2. «Муниципальное право», «право местного самоуправления» — разнообразие понятий при единстве содержания
До революции – институт местного самоуправления был (часть государственного права).
В СССР «местное самоуправление» отменено.
90-ые годы – появляется термин «муниципальный», применительно к собственности. Далее в Конституции РСФСР 1991 года в части муниципальной собственности. КРФ 91 использует как местное самоуправление, так и муниципальную собственность. Короче, это два синонима, абсолютно одинаковое значение.
Вообще, такое соотношение связано с изменением трактовки понятия «муниципальная влсть».
1) Сначала местное самоуправление (местные советы) рассматривались как гос власть
2) В 90-ые местные советы – органы муниципальной власти (с сохранением гос природы)
3) Сейчас ОМС – негосударственные! Зарубежное влияние, асооциация с муниципалитетами.
Таким образом, понятия «местное самоуправление», «муниципальное (само)управление» в наше время обозначают негосударственный характер этого уровня власти; хотя местное самоуправление является одним из видов публичной власти народа в Российской Федерации, и жестких барьеров между местным самоуправлением и государственной властью не существует.
Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Является самым крупным элементом системы права. Каждая отрасль характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты, институты, подотрасли).
Подходы к пониманию МП как отрасли права:
Справедливости ради надо отметить, что это комплексная отрасль (финансовое право + конституционное +административное). Некоторые ислледователи говорят о самостоятельном характере МП (не исключает комплексного подхода). Есть точка зрения, что МП – не типичная отрасль права (Аргументация в пользу такого подхода исходит из специфики самого муниципального права: оно регулирует прежде всего и главным образом отношения, связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, подчиненных интересам населения. Поэтому — по мнению сторонников данной точки зрения — его нельзя относить к числу основных отраслей права, непосредственно связанных с государством и его органами).
Васильев в своем учебнике говорит, что плохо считать МП комплексной отраслью. Почему? Да потому что это мешает адекватной кодификации законодательства (он вообщще предлагает некоторые группы общественных отношений не считать за общественные отношения МП).
Подводя первые итоги, следует согласиться с теми авторами, которые считают муниципальное право самостоятельной и вместе с тем комплексной отраслью права. В понимании данной отрасли надо исходить из того, что муниципальное право России — комплексная отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления; формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий; территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления.