43. Местная администрация как орган местного самоуправления

ст. 37 ФЗ 131 – исполнительно-распорядительный орган для решения вопросов местного значения и делегированных полномочий.

Обладает правами ЮЛ.

Наделяется отдельными государственными полномочиями (в Конституции сказано про всех органы м/с, но в ФЗ 131 не говориться, что ПРЕДСТ или ГЛАВА м/с могут наделяться отдельными гос. полномочиями, а про администрацию прямо сказано в ч.1 ст. 37 ФЗ), т.е. в таком случае местная администрация будет ИСП властью.

Для непрерывной квалифицированной исполнительно-распорядительной деятельности создаются органы местной администрации. Они составляют структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу Закона структурой органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 и ч. 8 ст. 37).

Структура утверждается ПРЕДСТ по представлению ГЛАВЫ администрации.

Также ПРЕДСТ м/с может издать соответствующее положение о местной администрации.

единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования.

Структура:

а) отраслевые органы (отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением)): департаменты (делятся на отделы), управления (отдельное подразделение, функций больше, чем у отдела, но меньше, чем у департамента, может делиться на отделы).

б) функциональные органы (ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые))

в) территориальные органы (по управлению частями территории м/с образования – районные администрации)

Коллегия – для стратегических вопросов (ГЛАВА администрации, замы, руководители подразделений)

Роль местной администрации - осуществление повседневного, текущего решения вопросов местного значения.

В структуру местных администраций входят различные по наименованию подразделения:

• департаменты,

• комитеты,

• главные управления,

• управления,

• комиссии и пр.

• ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ОТДЕЛЫ

Организация деятельности.

1) планирование

2) организация работы коллегиальных органах

3) совещания

4) взаимодействие с ПРЕДСТ м/с

5) информирование населения

6) принятие обращений в местную администрацию

7) договорно-правовая деятельность (управление собственностью)

+

1. отдельные государственные полномочия

2. разрабатывает проект бюджета, обеспечивает исполнение бюджета

44. Статус избирательной комиссии муниципального образования.

Занимается ИК м/с образования

Состав –кол-во устанавливается уставом м/с образования.

Срок 5 лет.

Полномочия:

1) организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопросам изменения границ

2) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) распределение финансов

3) руководство нижестоящими и помощь

4) жалобы

ФЗ №131 не назвал избирательную комиссию в числе обязательных органов местного самоуправления:

• но: в силу значимости в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования - ее существование в виде постоянно действующего органа объективно необходимо;

• в полномочия муниципальной избирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальных выборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования.

Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальный орган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше: была органом м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов.

М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим => чтобы не было подчинения органам гос.валсти наделили особым статусом => не орган м/с => вернулась в структуру ИК, но опять коллизия.

Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.

Если не создаются, то продятся территориальными ИК (постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).

Т.к. не орган м/с, то финансируются из м/с бюджета, так и из бюджет субъекта=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 дней или 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В эти же сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что есть два вида членов избирательной комиссии:

- с правом решающего голоса;

- с правом совещательного голоса.

Важно: в избирательной комиссии всегда есть председатель, заместитель, секретарь.