- •Билеты к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Местное самоуправление при временном правительстве
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Коммуна.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Модели замещения должности главы муниципального образования
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •43. Местная администрация как орган местного самоуправления
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Временная финансовая администрация.
- •Правовой статус контрольно-счетного органа местного самоуправления
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Принципы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. Способы перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •3 Вида территорий:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка (это на всякий случай)
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Принципы формирования перечня муниципального имущества.
- •70. Местный бюджет: понятие, структура. Порядок разработки и утверждения местного бюджета: общая характеристика.
- •Принципы.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •76. Ответственность главы муниципального образования
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления. – было в прошлых билетах
1) Финансы
Обеспечение защиты Гос. границы является расходным обязательством РФ.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
Особенности статуса Москвы.
ст. 79 ФЗ 131 – м/с в соответствии с законами Москвы и СПб.
Москва и СПб – города федерального значения + крупнейшие города.
Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и МО. КРФ говорит (ч. 1 ст. 131), что МСК осуществляется в городских поселениях.
И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений ВС РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.
Функции Москвы:
1) Столица. Особенности столицы:
а) Все градостроительные планы д.б. согласованы с федеральными органами власти;
б) Устав д.б. согласован с федеральными органами власти
+
в) находятся все органы федеральной власти
г) сосредоточение всех субъектов РФ
д) сосредоточение всех дипломатических представительств
2) Административный центр МО.
Органы МО как субъекта располагаются на территории МО и Москвы с учётом исторических традиций (Устав МО)
3) Субъект РФ – город федерального значения.
Уровни (1):
Внутригородские территории города федерального значения - РАЙОНЫ
А.-т. деление: Город | Округ (Префектуры) | Район (Управы) Районное собрание + администрация Поселение |
М/с деление Город |
| Район (совпадают с а.-т. районами: М/С собрания + муниципалитет) |
С 2002 по 2012 год все МО Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового МО из Московской области появился новый тип МО, полномочия которых несколько различаются:
Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учётом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории (Арбат, Ясенево, Ломоносовский район, Гагаринский район и т.д.)
Поселение — территориальная единица Москвы, образуемая на территориях, включённых в состав Москвы в 2012 году в ходе реализации проекта по расширению её территории (Воскресенское, Щербинка, Троицк и т.д.)
НПА: Закон г. Москвы от 14 июля 2004 г. "О порядке наделения органов МСУ внутригородских МО в г. Москве отдельными полномочиями г. Москвы (гос. полномочиями)", Закон города от 15 октября 2003 г. "О наименованиях и границах внутригородских МО в г. Москве"
Формы м/с.
ПРЯМАЯ ДЕМОКРАТИЯ:
1) референдум
2) ТОС (мало полномочий, но развито)
3) обращения
4) инициатива
+
иные с ФЗ 131 (если прямо не запрещено уставом Москвы).
ОРГАНЫ:
1) ПРЕДСТ м/с – м/с собрание (от 10 до 20 человек) - Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения;
2) местная администрация – муниципалитет (руководителя муниципалитета назначает м/с собрание)
3) ГЛАВА м/с – руководитель м/с образования (по должности председатель м/с собрания): избирается населением либо м/с собранием из своего состава
Исключение из ФЗ 131 в Москве председатель м/с собрания м.б. руководителем муниципалитета (очень редко, в основном руководитель муниципалитета – по контракту).
Компетенция м/с образований.
I. Группы вопросов самостоятельно:
а) регистрация ТД
б) разрешение лицам вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет
в) установление местных праздников
г) учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;
д) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам ЗПП
е) регистрация уставов ТОС
II. Группы вопросов совместно органы м/с и гос. власть:
а) экологический контроль
б) призывная комисси
в) участие в городских праздниках
г) организация пунктов общественной безопасности
д) участие в проведение выборов
III. Группы вопросов обязательное согласование с органами м/с (в ситуациях, когда Управа вносит предложение в Префектуру):
а) о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;
б) по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;
в) по вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
IV. Группа органы м/с могут лишь вносить предложения в органы гос. власти
а) к проектам по градостроительству
б) маршруты общественного транспорта
в) меры по охране общественного порядка
г) по благоустройству
Нет
полномочий в области ЖКХ,
похоронного
дела
и т.д., т.к. должно единое городское
хоз-во.
ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (для видимости м/с):
1) организация спортивных и оздоровительных мероприятия
2) полномочия в сфере ОиП
3) районная комиссия по делам несовершеннолетних
Закон Москва 2004 года: наделяются одновременно все м/с образования в Москве.
ИТОГ: м/с в Москве практически ни на что не влияют. Все вопросы решают Управы и Префектуры.
Совет муниципальных образований города Москвы
Экономическая основа.
ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОСНОВА
Практически нет м/с собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном стадионы).
Остальные полномочия связаны с участием и предложением => для этих полномочий собственность не предоставляется.
ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
1. Местные налоги вводятся Законом г. Москвы
2. Отчисления
От федеральных доходов ничего не поступает
От налогов субъектов – часть от НДФЛ (в СПб ОСНО, ЕНВД, УСН).
3. Межбюджетные трансферты => большая часть доходов: субсидии + дотации