- •Билеты к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Местное самоуправление при временном правительстве
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Коммуна.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Модели замещения должности главы муниципального образования
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •43. Местная администрация как орган местного самоуправления
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Временная финансовая администрация.
- •Правовой статус контрольно-счетного органа местного самоуправления
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Принципы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. Способы перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •3 Вида территорий:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка (это на всякий случай)
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Принципы формирования перечня муниципального имущества.
- •70. Местный бюджет: понятие, структура. Порядок разработки и утверждения местного бюджета: общая характеристика.
- •Принципы.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •76. Ответственность главы муниципального образования
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления. – было в прошлых билетах
Представительные органы в системе местного самоуправления.
Нормативное закрепление: статья 35. Представительный орган муниципального образования
Представительный орган МО – это выборный орган МСУ, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени МПА, действующие на территории МО.
Наличие представительного органа обязательно в МО. В исключительных случаях представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (сход как аналог представительного органа МО).
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ПОСЕЛЕНИЯ НЕ ФОРМИРУЕТСЯ: численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. Полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан.
НЕТ ИНИЦИАТИВЫ О ПРОВЕДЕНИИ СХОДА? Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта РФ.
Порядок создания.
А) Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.
Если в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Б) Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта РФ и уставом соответствующего МО:
1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
ИЗМЕНЕНИЯ:
ПРИНЯТ ЗАКОН СУБЪЕКТА РФ, ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЛИ ИЗБРАНИЯ представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением? Устав соответствующего МО подлежит приведению в соответствие с законом субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления закона в силу.
ПРИНЯТ ЗАКОН, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ ПЕРЕХОД ОТ ИЗБРАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА К ЕГО ФОРМИРОВАНИЮ? Выборы депутатов такого МО не назначаются и не проводятся. Установленный порядок формирования представительного органа МО применяется после истечения срока полномочий представительного органа.
ПРИНЯТ ЗАКОН, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ ПЕРЕХОД ОТ ФОРМИРОВАНИЯ К ИЗБРАНИЮ? Выборы в представительный орган должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу указанного закона.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта РФ и уставами соответствующих МО исходя из численности депутатов, установленной ч. 6 настоящей статьи.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского МО города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Компетенция.
Исключительная компетенция:
1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;
9) контроль за исполнением органами МСУ и ДЛ МСУ полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы МО в отставку.
Иные полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.
Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.
Прекращение полномочий.
Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно (ст. 73):
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования МО, а также в случае упразднения МО;
4) в случае утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;
5) в случае увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.
Уставом МО может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа в случае нарушения срока издания МПА, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Статья 73. Ответственность представительного органа МО перед государством (роспуск в порядке реализации норм федерального законодательства об ответственности перед государством)
1. Судом установлено, что представительным органом принят НПА, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО
а представительный орган МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда
высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
2. Полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.
2.1. Судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания
высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
Место в системе.
Решение важнейших вопросов местного значения (например, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и т.д.) федеральным законодательством отнесено к исключительной компетенции именно представительного органа.
Также считается, что представительный орган местного самоуправления (как и следует из его названия) в наиболее полной мере отражает волю населения МО.
Представительный орган при реализации функций публичной власти тесно взаимодействует с исполнительно-распорядительным органом — местной администрацией. В качестве основных форм такого взаимодействия можно выделить следующие:
1) правовые (в сфере местного нормотворчества);
2) процедурные (взаимное участие в работе различных подразделений, определении повестки заседаний и пр.);
3) организационные (как правило, связанные с формированием органов и назначением на должности);
4) контрольные (подотчетность, финансовый контроль и пр.).