1) Принцип всеобщности:

- нельзя забывать о цензах:

• возрастной – 18 лет (закон субъекта может установить свой, но не более 21 года),

• место жительства (с исключениями – закон может предоставить акт. избирательное право лицу, живущему за пределами избирательного округа; даже иностранцу в сооответствии с международными договорами РФ); причем – если ты просто служишь там В АРМИИ – не может участвовать.

• *количество сроков подряд (может быть установлено уставом МО).

- если лицо лишено права занимать муниципальные должности в силу решения суда – ФЗ запрещает избираться; и др.

2) Принцип равного голосования:

- каждый избиратель имеет 1 !!! голос;

- в соответствии с законом образуются избирательные округа примерно с равным числом избирателей;

- предполагается равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.

3) Принцип прямого голосования:

- т.е., избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

4) Принцип тайного голосования:

- нужна, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением гражданина;

Свободный, периодический, обязательный, справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов и осуществление суд. контроля;

5) Участие гражданина в муниципальных выборах добровольное и открытое:

- никто не может принуждать граждан участвовать в выборах или не участвовать как он хочет;

6) Открытость и гласность муниципальных выборов:

- это значит, что назначение, подготовка, проведение выборов, а также деятельность избирательных комиссий по подсчету голосов открыты и гласны;

- надо создать необходимые условия для СМИ, чтобы они могли освещать мун. выборы;

7) Честность, справедливость, подлинность муниципальных выборов:

- нужно для всех кандидатов создать равные условия, позволить им состязаться и конкурировать;

- нужно исключить любые возможности для фальсификации результатов и др.

8) Обязательность и периодичность муниципальных выборов:

- гарантии установлены в ФЗ №131:

→ единый день окончания срока, на который избираются органы и д/л (воскресенье марта/октября)

→ изменение срока полномочий действующих органов – только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 81, п. 6 и 9);

→ если срок полномочий истекает в период военного/чрезвычайного положения – органы исполняют свои полномочия до конца такого положения;

→ досрочные выборы в случае досрочного прекращения полномочий должны быть проведены не позднее, чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения;

! выборы назначает уполномоченный орган, если не назначил – избирательная комиссия, если не комиссия – то в суд. порядке.

9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :

- важна РЕАЛЬНАЯ возможность обжалования официальных итогов голосования, результатов выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан;

Круг субъектов, которые могут быть кандидатами:

• граждане, обладающие пассивным избирательным правом – НЕЗАВИСИМО от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др…

• в соответствии с межд. договором – иностранные граждане;

Не участвуют в выборах в качестве кандидатов:

→ лица, признанные недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

Насчет возраста: минимум 18 (законы субъектом могут установить свой, но не выше 21 года);

Установление максимального возраста запрещено!

Выдвижение депутата на одних выборах по нескольким избирательным округам запрещено!

ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с этим.

Виды избирательных систем, применяемые при проведении муниципальных выборов

Избирательная система – это способ установления результатов голосования на муниципальных выборах (определения кандидатов, признанных избранными).

Легальное определение избирательной системы (ст. 23 ФЗ) – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов

1. Мажоритарная система:

→ избран тот, кто набрал установленное законом большинство голосов избирателей (абсолютное или относительное);

2. Пропорциональная система:

→ в основе – принцип распределения депутатских мандатов между списками кандидатов в депутаты пропорционально набранным голосам;

3. Пропорционально-мажоритарная система:

→ система смешанная.

ФЗ №131 2003 года – законом субъекта РФ определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Конкретная избирательная система, используемая в муниципальных образованиях, устанавливается УСТАВОМ МУН. ОБРАЗОВАНИЯ.

!! Как правило, МО применяют на выборах мажоритарную избирательную систему.

!!!

(Лирика Баженовой из конспекта Севы.

Первый этап - у нас закреплялось право субъектов РФ называть избирательные

системы, из которых МСУ выбирало конкретную систему.

Второй этап - в 2011 году был взят курс на партийное строительство, который

привел к внесению изменений в ФЗ №131, согласно которым произошли

серьезные изменения. 1/2 депутатов МСУ муниципальных районов и городских

округ должны использовать пропорциональную систему.

Далее Постановление КС 2011 года

(оспаривали закон касательно пропорциональности в Челябинской

области). Там КС посоветовал разработать критерии, по которым можно

выбрать систему. Отсюда законодатель в 2012 года предложил в поселениях, где

численность депутатов до 15 человек(то есть, это поселения до 30-ти тысяч),

либо численность населения 3 тысячи человека использовать только

мажоритарную систему. Так же законодатель сказал, что если вы решили в

части использовать пропорциональную систему, но как минимум 10 депутатов

должно быть выбрано по этой системе. То есть, если выбрали

пропорциональную систему, то хотя бы 10 депутатов здесь должно быть по ней.

ГО - на практике реально половина по пропорциональной системе. То есть,

предполагалось, что где больше 15 депутатов - пропорциональная система. КС

защитил эту позицию.

Казалось бы этой системе жить и здравствовать. Но в 2013 году эти положения

отменяются. То есть, законодатель отказался от пропорциональной системы в

ГО и МО императивно, теперь могут сами выбирать. Однако сохранилась

мажоритарная система в маленьких поселения + в поселениях, где численность

депутатов до 15 человек(то есть, это поселения до 30-ти тысяч), либо

численность населения 3 тысячи человека использовать только мажоритарную

систему.

Че за хуйня произошла? Это, детка, классовые интересы.

В 2011 году ЕР старалась обеспечить максимальное присутствие на местах,

потом поняли, что это партию не любят особо - поэтому Единая Россия меняет

тактику и начинает идти во власть через самовыдвижение.

Однако практика осталась: в МО и ГО большая часть депутатов избирается по

смешанным системам.

На сегодняшний день у нас минимальные гарантии для маленьких поселений, где

теперь мажоритарная система.

Постановление КС - установка государство на построение партийной системы.

КС в своем Постановлении 2011 года сказал, что:

а) Политические партии - выразители воли народа. А может ли быть

выразителем воли народа, когда в принципе программы партии одинаковы? При

этом он ссылается Европейскую Хартию и говорит, что контроль населения

высок благодаря партиям.

б) Партии являются проводником государственной политики. Тоже спорно, так

как каждая партия проводит свои идеи. На МО и ГО как крупных образованиях

должна быть связь с государственной политики, МСУ должно быть

проводником государственной политики. Присутствие федеральной партии

позволяет обеспечить и государственный, и местный интерес. КС защищал

федеральный партии, по сути. ГО и МО являются исполнителями

государственных полномочий, по

тому как раз необходимо присутствие федеральных партий.

Но! Вроде бы мы должны делегировать органам ОИВ, зачем тогда КС говорит,

что через партии? Это не имеет никакого значения.

г) Местные партии - имеют другие цели по сравнению с федеральными

партиями.

КС сказал, что если можешь обращать в политическую партию с просьбой

включить в список. Конечно, обращайся, только тебе откажут.

Для чего в итоге? Хотели защитить пропорциональную федеральную систему)

Виды избирательных комиссий

Мун. выборы организуют:

1. Избирательные комиссии мун. образований (ИКМО);

- срок полномочий 4 года;

- формируется представительным органом;

- полномочия:

• осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан;

• обеспечивает единый порядок голосования и подведения его итогов;

• осуществляет меры по финансированию выборов;

• рассматривает жалобы на действия нижестоящих комиссий и др.

2. Окружные избирательные комиссии;

- полномочия: осуществление регистрации кандидатов, утверждение текста бюллетеня, определение итогов голосования по своему округу и др.

3. Участковые избирательные комиссии:

- полномочия: непосредственная подготовка и проведение голосования, подсчет результатов на своем участке и др.

!! И 2), и 3) создаются на время выборов вышестоящей избир. комиссией;

Основные стадии избирательного процесса

1. назначение муниципальных выборов;

ФЗ 1995 года НЕ давал точного ответа на вопрос, кто конкретно назначает мун. выборы.

Вообще порядок проведения муниципальных выборов устанавливается законом субъекта РФ => именно в нем и определялось, кто назначает выборы.

ФЗ 2003 года - муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального образования (ст. 23).

!!! В порядке исключения мун. выборы могут быть назначены ИКМО – в случаях, когда:

• представительный орган муниципального образования не назначит в установленные сроки муниципальные выборы;

• отсутствует представительный орган муниципального образования;

• полномочия депутатов этого органа досрочно прекращены, что повлекло за собой неправомочность данного представительного органа.

!!! Может назначить также суд общей юрисдикции (если муниципальные выборы не были назначены в установленные сроки ни представительным органом, ни ИКМО).

Что касается особого порядка назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления:

Согласно ФЗ 2003 г.:

→ законы субъектов РФ принимают законы о выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, в которых устанавливают:

• численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий,

• сроки полномочий глав вновь образованных муниципальных образований,

• даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований и выборов глав вновь образованных муниципальных образований,

• другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Теперь ФЗ 2003 г. устанавливает !!! единые дни окончания срока полномочий органов местного самоуправления.

- второе воскресение марта/октября.

Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

→ оно подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия;

ИКМО назначает муниципальные выборы не позднее чем за 70 дней до дня голосования:

→ подлежит опубликованию я не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного указанным Законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Голосование не может проводиться в:

• нерабочий праздничный день;

• предшествующий ему день;

• день, следующий за нерабочим праздничным днем;

• воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.