Вопрос 49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

Устав МО - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

• Это документ новой правовой формы, не существовавшей в советский период. Впервые он был закреплен как необходимое средство правового регулирования муниципалитетов в Законе РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" 1991 г.

• Устав является центральным звеном системы муниципальных нормативных актов, в совокупности составляющих часть муниципального права. Сам устав не в состоянии охватить полностью правовым регулированием жизнь муниципального образования, но он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления.

СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ:

Согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131 уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

• Закон 2003 г. не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие - если это вытекает из законов РФ и субъектов.

Это легко объяснимо, т.к. в большинстве случаев уставы МО представляют собой акты, в немалой степени воспроизводящие законы - федеральные или субъектов Федерации - и лишь в части своей первично регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления

Если сравнить нормы Федеральных законов N 154-ФЗ 1995 г. и N 131-ФЗ 2003 г., регламентирующих содержание уставов, то можно заметить, что словосочетание "указывается в уставе" заменено более жестким "в уставе должны определяться".

Это вовсе не означает, что теперь устав содержит только нормы первичного содержания. Как и прежде, устав должен воспроизводить перечень вопросов местного значения, который определен Федеральным законом.

Анализируя Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, можно убедиться в том, что содержание устава определяется не только в ст. 44, но и в ряде других его статей.

1. дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципальных образований для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 5 ст. 19);

2. обеспечения исполнения принятого на местном референдуме решения (ч. 8 ст. 22);

3. определения избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании (ч. 3 ст. 23);

4. определения оснований для отзыва депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедуры отзыва указанных лиц (ч. 2 ст. 24);

5. подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности (ч. 3 ст. 34);

6. закрепления структуры органов местного самоуправления в случае создания на межпоселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования;

7. численности депутатов представительного органа (ч. 6 и 7 ст. 35);

и т.д.