- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
Основные теории местного самоуправления.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ГОД ВОЗНИКНОВЕНИЯ.
АВТОР.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ПОСЛЕДОВАТЕЛИ.
Небольшой исторический экскурс: термин «муниципалитет» свою историю начинает с эпохи республики Древнего Рима. Так называли города, обладавшие правом самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города. Особо актуальным местное самоуправление становится в Риме времен Империи. Следующая важная точка – буржуазные революции в Европе, в частности, Французская. Появляются элементы местного самоуправления, свободного от чиновничьего гнета органов гос власти. На основе французских конституций того периода появляется бельгийская – там выделяется + 4-ая ветвь власти – муниципальная, ну и основные положения об общинном самоуправлении.
1790г – доклад Жана Туре Национальному собранию Франции.
Выдвинул 2 основных концепции:
1. М/с - особый субъект, отличающийся от государства.
2. Или же м/с – продолжение государства ?
2 Проблемы:
а) что такое вопросы местного значения ?
б) что такое делегированные полномочия ?
Алексис де Токвиль (французский гос деятель, историк) – 1 из первых, кто обратил внимание общества на проблемы местного самоуправления и необходимость его развития. «Демократия в Америке» 1835г : «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет».
Теория свободной общины (в начале XIXв общинными делами в Германии заправляли чиновники из центра, которые привели хозяйство к полному упадку у вольнодумцев появилась сия теория).
Начало XIX в.
Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
а) наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община - независимая корпорация;
б) обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления;
в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;
д) своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;
е) невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины и ограничение влияния государства на общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов своей компетенции.
Минус: на деле сохранить полную автономию общин невозможно.
Идеи теории свободной общины нашли свое отражение в законодательстве первой половины XIX века: в Конституции Бельгии 1831 г. – об особой общинной власти и в германской конституции 1849 г., разработанной франкфуртским Национальным собранием, содержащей положения об особых правах общин.
Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.
Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления.
Основана на противопоставлении общин и государства, опирается на принцип самостоятельности в решении задач местным сообществом.