![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ: ТОЛЬКО НА ОСНОВЕ ГЛАВЫ 8 КРФ «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ»
Что-то мне подсказывает, что тут будет то же, что и в п. 2 предыдущего вопроса.
Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои гос-ва и общества.
Шире государственного, но уже общественного строя.
3 составляющих: гос-во, общ-во, личность.
1) ст.12 – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя!
2) Одна из форм публичной власти (3 форма из вертикального разделения властей) + одна из форм народовластия (ст. 3 - источник власти - народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)
«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» основа для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.
3) ст 3 - личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).
4) ст.12 – самостоятельность МСУ - органы м/с не входят в систему органов гос. власти
5) В пределах своей компетенции органы м/с самостоятельны
6) ст. 8, 9 - самостоятельная экономическая (имущественная) основа (м/с собственность)
НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ТК ОНО = ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.
Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области
Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.
+ Гарантии: судебный, административные, материальные, конституционные (нельзя изменять Основы конституционного строя (глава 2), кроме как путем принятия новой Конституции) – это, конечно, не во 2 главе, но непосредственно связано с ней.
11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.
СОБИРАЕТСЯ ИЗ ДРУГИХ ПРАВ – ИЗ КАКИХ?
ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.
Итак, легальной дефиниции данного термина в нашем Основном законе не содержится.
Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
В указанном перечне право граждан на местное самоуправление не содержится. Вместе с тем из смысла положений ч. 2, 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130–133 Конституции, в которых уточняются формы реализации данного права, явственно вытекает его конституционный характер.
Собирается из других прав – из каких?
I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА
Каждый житель м/с образования может участвовать в осуществлении м/с как непосредственно, так и через органы в т.ч. может быть избран на выборные должности или поступить на м/с службу.
ст. 32 - право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления
ст. 32 – право на участие в референдуме (местном, соответственно)
ст. 33 - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
ст. 29 - право на получение информации (о деятельности органов МСУ и тд. – см. вопрос о принципах, там подробнее)
ст. 30 – право на объединение
ст. 31 – свобода собраний
131 ФЗ конкретизирует конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, имея в виду сферу их реализации - участие в организации и осуществлении местной власти, и формулирует право на самоуправление как право граждан, используя при этом аналогию с конституционным определением "собирательного" права граждан на участие в управлении делами государства. Так, речь идет о комплексном праве граждан на осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях как непосредственно, так и через представителей - выборные и другие органы местного самоуправления (ст.3 п.1 и п.2). При этом наиболее важные "слагаемые" права граждан на местное самоуправление закрепляются особо:
право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 п.3, ст. 23);
право на участие в референдуме (ст.3 п.1, ст.22);
право на равный доступ к муниципальной службе (ст.3 п.4);
право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.3 п.5);
право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о документах и материалах, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ст.3 п.6).
II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ
Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ), так и через органы.
Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.
Местное самоуправление рассматривается также в главе 8 Конституции РФ в обобщенном виде как:
ст. 130 - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
ст. 130 – право населения на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления
ст. 131 - право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления
ст. 131- право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления
ст. 133 - право на судебную защиту
ст. 133 - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
+ ст. 133 – запрет на ограничение прав местного самоуправления.