![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
Коммуна.
Нет системы органов
гос. власти, т.е. нет префектур.
Т.е. только
м/с. Но гос. власть представлена мэром
коммуны.
Компетенция:
1) управление м/с имуществом
2) транспорт
3) жилищное строительство
4) полномочия в области образования
5) финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)
Муниципальный Совет – ПРЕДСТ.
Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками.
Совет избирает из своего состава мэра (сочетат гос.функции и м/с).
Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)
2) трансферты из гос. сферы (60%)
3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1) меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)
2) административный контроль
Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».
Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.
Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ
ОСНОВНЫЕ НПА
СИСТЕМА МО
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО
ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ
передача регулирования на уровень субъектов федерации,
соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль.
ОСНОВНЫЕ НПА
Основной закон Германии - ст.28,
конституции земель
законы земель
СИСТЕМА МО
Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления:
коммуны
районы.
Большие города выведены из этой схемы.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Муниципальные органы включают: муниципальные советы (районные, городские и общинные), состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации.
Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.
«Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.
«Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.
«Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.
«Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.