![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПЕРЕЧЕНЬ ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ
ОСНОВНЫЕ НПА
СИСТЕМА МО
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО
1.Перечень характерных черт
наличие прямого государственного управления на местах (представленного институтом префекта, начиная с уровня департамента),
иерархичность системы местный образований,
субординация между муниципальными образования высшего и низшего звена,
наличие у центральной власти инструментов воздействия на местные власти, включая право на аннулирование и приостановление их решений, роспуск и др.
2.ОСНОВНЫЕ НПА.
Конституция Франции (ст.72) и др.,
Административный Кодекс Франции,
специальные нормативные правовые акты.
СИСТЕМА МО
После проведения реформы трехзвенная система:
коммуна,
департамент,
округ.
Большие города выведены из этой схемы.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Коммуна – избирается муниципальный совет, мэр.
Департамент – избирается Генеральный совет, назначается указом Президента префект как представитель государства в департаменте.
Округ – избирается Окружной совет, Окружным префектом становится префект главного департамента округа.
ФИНАНСОВАЯ БАЗА И КОМПЕТЕНЦИЯ МО
Финансовая база муниципальных образований включает собственные источники доходов и широкий механизм государственного субсидирования.
Компетенция ограничена решением вопросов местного значения в территориальной привязке и строго определена как внутри иерархии местных образований, так и на горизонтальном уровне (в отношениях между избираемыми населением представительными органами и назначаемыми в административном порядке префектами).
Компетенция префекта: административный надзор, административный контроль, руководство гражданскими службами.
+ дополнительная информация
Особенности:
а) Сочетание прямого государственного управления и м/с => высокая степень централизации.
б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;
в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);
г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.
д) можно всё, что прямо не запрещено (в Англии наоборот).
Одновременно и м/с = административно-территориальная единица.
Система органов гос. власти: - префекутры
Система органов м/с – советы + бюро совета.
У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).
Регион.
Компетенция:
1) вопросы местного хоз-ва
2) координация экономического развития департаментов
3) принятие и реализация инвестиционных программ
4) отдельные соцвопросы
Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.
Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).
Возглавляет Председатель Совета
Бюро Совета – ИНСТ.
Возглавляет так же Председатель Совета.
Департамент.
Компетенция:
1) управление собственностью
2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).
3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям
Генеральный Совет – ПРЕДСТ.
Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.
Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.
Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.