75.Судебная форма защиты на местное самоуправление.

В ст. 133 Конституции сказано, что «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту». ЭТО ОДНА ИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Это гарантия полноты и свободы действий МСУ. Об этом же говорится в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления. (смешно, что это дерьмо есть на международном уровне)

Статья 78 Закона № 131-ФЗ, создавая государственные гарантии судебной защиты прав местного самоуправления, закрепляет право обжалования в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Направления судебной защиты:

• Защита интересов МСУ как части системы публичной власти

• Защита прав граждан и организаций, участвующих в осуществлении МСУ

• Защита в интересах обеспечения законности деятельности МСУ

Субъекты права на обращение в суд:

По общему правилу – заинтересованное лицо, т.е. лицо, которое полагает, что его право нарушено, т.е.:

- граждане (не любые, а те, чьи права и интересы непосредственно затронуты + те, которые проживают на территории МО)

- общественные организации (при условии, что закон наделяет их таким правом, 131-ФЗ этого не делает)

- органы и ДЛ МСУ (выступают в суде в защиту прав и интересов муниципального образования, от имени которого они действуют, либо в защиту прав и интересов, вытекающих из закрепленных за ними полномочий по вопросам организации и осуществления местного самоуправления)

- муниципальные образования

Прокурор - в защиту прав и интересов других лиц либо в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

Виды судопроизводства:

КС разделил конституционность и законность как объекты проверки в порядке абстрактного нормоконтроля. Конституционность проверяется конституционными, а законность – общими и арбитражными судами.

• КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Роль КС проявляется в значительном количестве обращений в Конституционный Суд РФ по вопросам местного самоуправления и в кардинальном характере правовых позиций.

Баженова: обратить внимание на то, что органы МСУ обращаются в КС НЕ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ, а как представители муниципальных образований. Поэтому субъектом обращения является муниципальное образование (помимо граждан).

История вопроса: ни Конституция, ни ФКЗ о КС не рассматривали органы МСУ и МО как надлежащих субъектов обращения в КС. Затем вышло Определение КС от 19 марта 1997 года «органы МСУ образуются на основе реализации избирательных прав граждан, т. е. имеют иные, чем объединения граждан, признаки». Затем Постановление КС 2 апреля 2002 года (красноярское дело): «право на судебную защиту в конституционном судопроизводстве может быть использовано выборным должностным лицом, органами местного самоуправления, а также самими избирателями»

Некоторые условия обращения

1. Обращение органов или должностных лиц местного самоуправления в Конституционный Суд РФ возможно только при наличии предшествующего решения суда, причем стороной в этом деле должен быть обязательно этот орган (это лицо).

2. Право этого органа обращаться в суды от имени муниципального образования должно быть указано в уставе муниципального образования.

3. Предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ органом местного самоуправления от имени муниципального образования может быть акт, нарушающий права муниципального образования.

• Конституционно-судебная защита прав местного самоуправления конституционными (уставными) судами субъектов РФ:

Это самостоятельный способ судебной защиты.

В порядке конкретного нормоконтроля конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации дают толкование положениям конституции (устава) субъекта Российской Федерации, рассматривают дела о проверке соответствия конституции (устава) субъекта Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (в соответствии с законом субъекта Федерации, по запросам уполномоченных органов и по жалобам граждан и их объединений). Кроме того, на основании законов субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, как правило, рассматривают споры о компетенции, в том числе между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, разрешают иные дела по защите прав и свобод человека, в том числе прав местного самоуправления.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о соответствии конституции (уставу) субъекта Федерации региональных норм о местном самоуправлении в порядке абстрактного нормоконтроля только в том случае, если эта норма (нормы) принята субъектом Федерации в пределах его правотворческих полномочий по регулированию вопросов организации местного самоуправления.

• Административное судопроизводство:

Средство судебной защиты – административное исковое заявление.

СОЮ в порядке административного судопроизводства рассматривают следующие дела:

- дела о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части;

- дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа либо должностного лица государственной власти или местного самоуправления, государственного или муниципального служащего;

- дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Административным истцом может быть лицо, в отношении которого применен этот акт, либо лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административным истцом может выступить прокурор, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

• Гражданское судопроизводство:

В порядке гражданского судопроизводства суды защищают права местного самоуправления, связанные с участием муниципальных образований в гражданских и иных правоотношениях, основанных на равенстве сторон.

Средством судебной защиты является исковое заявление, а при рассмотрении дел в порядке особого производства – заявление заинтересованного лица.

СОЮ:

- исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, по спорам, возникающим из отношений, связанных с прохождение гражданами муниципальной службы: споры по искам муниципальных служащих и граждан, поступающих на муниципальную службу или ранее состоявшим на такой службе, о признании незаконным (недействительным) решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы; о возложении обязанности заключить контракт о муниципальной службе подлежат разрешению судами в порядке искового производства (Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г.).

- исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, по спорам, возникающим из гражданских, земельных и иных правоотношений, основанных на равенстве сторон, если спор не затрагивает прав и интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

- неисковые дела, рассматриваемые в порядке особого производства, непосредственно влияющие на реализацию прав местного самоуправления (признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение гражданина в дееспособности, признание гражданина недееспособным).

РАЙОННЫЕ СУДЫ рассматривают! Порядок – ГПК РФ.

Арбитражные суды:

Экономические споры, затрагивающие права местного самоуправления. Большую часть таких дел составляют споры по вопросам управления муниципальной собственностью, заключения и исполнения гражданско-правовых договоров (муниципального контракта, концессионного соглашения, договора о муниципальной аренде и т.д.), корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях, а также дела о несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий, хозяйственных обществ с муниципальным участием.

+ споры, вытекающие из межбюджетных отношений (Постановление Президиума ВАС РФ от 26 февраля 2013 г. № 12381/12 по делу № А12-22073/2011), бюджетные споры между публично-правовыми образованиям.

Согласно ст. 34 АПК РФ, дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Процедуры судебной защиты:

Закон № 131-ФЗ возлагает на суд различные функции, обеспечивающие защиту прав местного самоуправления:

А) Функция защиты нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемая путем разрешения споров о праве (административно-правовых, гражданско-правовых) между гражданами, общественными организациями и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, между муниципальными образованиями и организациями.

Это основная функция суда, реализуемая посредством использования искового вида судопроизводства при разрешении гражданских (в том числе арбитражных) и административных дел.

Б) Функция содействия гражданам в приобретении и реализации ими – непосредственно либо через органы местного самоуправления - прав на осуществление местного самоуправления, осуществляемая посредством установления фактов, имеющих юридическое значение для такой реализации.

Возложение этой функции на суд объясняется его высоким авторитетом в качестве органа публичной власти, а также с особыми юридическими свойствами (исключительность, неопровержимость, обязательность, исполнимость, преюдициальность) принимаемых им решений.

Речь идет о следующих случаях, предусмотренных Законом № 131-ФЗ: ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

- установление факта неправомочности состава представительного органа муниципального образования, что влечет досрочное прекращение его полномочий (ч. 16 ст.35);

- установление факта непроведения правомочным составом депутатов правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, что позволяет субъекту Федерации принять решение о роспуске представительного органа муниципального образования (ч. 2 ст. 73);

- установление факта неисполнения решения суда о несоответствии нормативного акта представительного органа требованиям Конституции Российской Федерации, актам федерального законодательства, что позволяет субъекту Федерации принять решение о роспуске представительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 73);

- установление факта отсутствия вины депутатов представительного органа, распущенного законом субъекта Федерации, за непроведение представительным органом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, что дает возможность оспорить закон субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципалитета (ч. 4 ст. 73);

- признание недееспособным или ограниченно дееспособным, признание безвестно отсутствующим или объявления умершим главы муниципального образования, депутата представительного органа, главы местной администрации, что является основанием для досрочного прекращения их полномочий (ст. 36, 37, 40);

- установление факта стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципалитета, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий (ст. 36), и др.

К настоящему времени Закон № 131-ФЗ и КАС РФ закрепляют следующие специальные гарантии судебной защиты прав глав муниципальных образований, депутатов представительного органа муниципального образования:

- решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Если глава муниципалитета избран на муниципальных выборах, то до вступления решения суда в законную силу не могут быть назначены досрочные выборы главы муниципалитета; если глава муниципалитета избран из состава представительного органа, то до вступления решения суда в законную силу представительный орган не вправе принимать решение об избрании нового главы муниципалитета. (ч. 17 ст. 74.1, ч. 18 ст. 36 Закона № 131-ФЗ); Данная гарантия получила отражение и в процессуальном законодательстве (ч. 2 ст. 219, ч. 2 ст. 226 КоАС РФ).

- решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении главы муниципального образования или главы местной администрации от должности может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч.3 ст. 74 Закона № 131-ФЗ);

- закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч. 3 ст. 73 Закона № 131-ФЗ). Данная гарантия получила отражение и в процессуальном законодательстве (ч. 7 ст. 208, ч. 3 ст. 213 КоАС РФ);

- решение представительного органа муниципального образования о самороспуске может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения. Суд должен рассмотреть жалобу в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 2 ст. 219, ч. 2 ст. 226 КоАС РФ).

Кроме того, в целях защиты прав местного самоуправления Закон № 131-ФЗ устанавливает специальные сроки обжалования решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о временном осуществлении отдельных полномочия органов местного самоуправления. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ч. 6 ст. 75 Закона № 131-ФЗ).

1 Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 года № 30-П. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»

2 "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана»

3 Это не муниципальный округ, а внутригородская территория города федерального значения по терминологии 131-ФЗ. Потом ввели муниципальные округа в 2015 году и терминология перепуталась – О.Ю. Болдырев