1) Граждане, проживающие на территории муниципального образования,

2) Глава администрации,

3) Депутаты представительного органа мсу.

✓ Решение, принятое на конференции, не должно нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций..

✓ Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию(обнародованию).

✓ Решения,​принятые​на​конференции​делегатами​соответствующего муниципальногообразования, носят для органов местногосамоуправления лишь

рекомендательный характер.

✓ Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения​конференции,​о​чем​обязательно​уведомляется​председатель

конференции.

31. Сходы граждан.

Традиционно в систему институтов муниципальной демократии включают сходы граждан. Не составляет исключения и Федеральный закон 2003 г. Вместе с тем его решения относительно сходов характеризуются рядом важных моментов, и прежде всего тем, что Закон предлагает различать сход граждан:

а) как институт публичной власти',

б) как консультативный институт, сопровождающий ряд вопросов муниципальной самоорганизации.

Эти моменты были отражены в нормах ФЗ-131 уже при его принятии, но более четкими стали в его редакции от 30 ноября 2011 г., когда его адресная ст. 25 о сходах была разделена на две статьи: ст. 25 «Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования» и ст. 25.1 «Сход граждан».

Помимо этого, важно следующее: в предшествующем регулировании законодательство исходило из того, что сход граждан — это разновидность собраний населения, на которых обсуждаются важные местные вопросы, жители высказывают какие-то предложения, рекомендации и далее доводят их до сведения компетентных органов публичной власти (муниципальных и государственных), или же обсуждаются и решаются вопросы территориального самоуправления.

Теперь же в Федеральном законе No 131-ФЗ трактовка состоит в том, что законодатель именует мероприятия, на которых жители обсуждают вопросы местной жизни, по ним принимают решения, высказывают предложения, просто собраниями граждан.

Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования ФЗ №131:

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой муниципального образования.

3.1. Порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

4. Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 25.1 ФЗ-131 Сход граждан

Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Изначально законодатель предусмотрел сход граждан как институт императивной демократии, чтобы заменить представительный орган. Уже  само это говорит о том, что этот институт может применяться, где возможность заменить представительный орган​ является ​реальной.

Сход — обязательная инстанция по ряду вопросов (введен в связи с проблемами территориальной организации, с проблемами муниципального управления на небольших территориях)

сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

4.1) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

!!! ВНИМАНИЕ!!! Поправка вступает в силу с 1 января 2021 г:

4.2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов;

4.3) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения;

7) в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

1.1. В сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

1.2. Сход граждан, предусмотренный пунктом 4.3 части 1 настоящей статьи, может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

 

Баженова: Но вы знаете, несмотря на то, что законодатель определил сход как сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования может сложиться ложное представление, что идет речь о замене представительного органа. На самом деле тут имеется в виду использование местного самоуправления. в его исконном значении – граждане, не создавая орган, решают местные вопросы. На сегодня проведена четкая граница меду сходом граждан и собраниями. До 2003 года собрания и сходы граждан представляли собой тождественные формы МСУ.