1. Виды конституционно-правовой (муниципально-правовой) ответственности

Ответственность органов и должностных лиц МСУ также можно разделить в зависимости от субъекта, перед которым они ответственность несут. Тут выделяются 2 группы видов ответственности:

-перед населением (отзыв – прямое участие населения, отставка – косвенное, так как возможна только через представительный орган)

-перед государством (отрешение от должности, роспуск)

Вопрос о том, является ли ответственность перед населением и перед государством, мерой КП или МП, спорный. Есть несколько подходов.

1. КП ответственность и МП – разные виды ответственности. Есть отрасль права –есть ответственность. ОНА: подход устаревший. Ее позиция – раз в скобках обозначено, не хочу отличать КП ответственность от МП. МП необходимо рассматривать в качестве видов КП ответственности:

1. Подчеркивает единство мер публичной ответственности.

2. Подчеркивает особый характер МП ответственности, изначально предполагает необходимость поиска меры баланса между политической ответственностью (позитивной) и юридической ответственностью (негативной). Это ключевая характеристика любой КП ответственности. По сути она нам уже сигнализирует, что не так-то просто привлечь к юридической ответственности, закрепить четкие основания и процедуру, чтобы привлечь то или иное должностное лицо или орган к ответственности. Вроде бы привлекли лицо, использовали ту процедуру, но она не является адекватным способом реагирования, иногда меры юр ответственности –это лишь небольшая часть того, что надо предпринять, чтобы пресечь, чтобы эффективно организовать; этот ключевой вопрос ярко всплывает, когда мы обсуждаем МП ответственность.

3. Непосредственная связь КП с последствиями существования МСУ – это вопрос о том, насколько эффективно функционирует и можем ли мы признать, что основным субъектом является население, которое контролирует все, что происходит на соответствующей территории.

ОНА: МП ответственность является частью КП ответственности

70. Ответственность представительного органа муниципального образования.

Ответственность представительного органа МО выражается в его роспуске.

2 Основания для роспуска:

• Принятие акта, противоречащего вышестоящим; принятие НПА, противоречащего КРФ, ФЗ, ФКЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования

• Проведение неправомочных заседаний в течение 3 месяцев (избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания)

Правомочность заседания – это характеристика, при которой мы имеем уже сформированный правомочный состав депутатов ПО, и в рамках заседания как основной организационной формы деятельности ПО пытаемся обеспечить присутствие уже выбранных депутатов. (мое собственное определение)

Правомочность заседания:

- 50 % от числа избранных депутатов (простое большинство).

Порядок привлечения ПО различается в зависимости от основания для роспуска.

Условия привлечения к ответственности в связи с принятием акта, противоречащего вышестоящим:

Необходимо 2 решения суда:

1. Наличие решения суда, устанавливающего факт принятия НПА, противоречащего вышестоящим НПА.

2. Наличие решения суда, подтверждающего факт непринятия мер по исполнению (первого) решения суда в течение 3 месяцев.

Сроки привлечения к ответственности – один месяц с момента вступления в силу (второго) решения суда, установившего факт неисполнения (первого) решения суда о несоответствии принятого НПА закону.

Второе судебное решение дает право главе субъекта инициировать вопрос о роспуске представительного органа МСУ, окончательно вопрос решает представительный орган субъекта.

Баженова: Данное основание используется все реже и реже, но когда только вводили использовали часто. Примером является роспуск в Твери, когда депутаты в течение 1,5 года отказывались отвечать на требования прокуратуры касательно изменения устава, чтобы оно совпадало с законодательством РФ.

Условия привлечения к ответственности в связи с проведение неправомочных заседаний в течение 3 месяцев:

1. Для роспуска необходимо наличие решения суда, устанавливающего факт непроведения заседания в правомочном составе в течение 3 месяцев.

По сути, это проблема неявки депутатов на заседание представительного органа. Это основание было введено в 2007 году по причине того, что решения принимались в отсутствие кворума/подделывались решения. При этом неправомочно заседание правомочного представительного органа. Есть правомочный орган, а в него не ходят депутаты в течение 3 месяцев - только тогда можем ставить вопрос о постановке вопроса о роспуске представительного органа.

Установить факт неисполнения обязанностей депутатов имеет право только суд, а дальше глава субъекта ставит вопрос, а представительный орган субъекта уже решает распускать или нет.

Любое заинтересованное лицо может обратиться с требованием о признании заседания представительного органа неправомочным.

Сроки привлечения к ответственности – 3 месяца с момента вступления в силу решения суда, установившего факт непроведения правомочного заседания

Если и в 1, и во 2 случаях ПО не распущен, то он продолжает функционировать. Будет ли принято решение или нет, вопрос усмотрения главы субъекта РФ. Решение принимает субъект РФ, а инициировать или нет – решает глава субъекта.

Закон субъекта РФ о роспуске ПО МО может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.

Депутаты представительного органа МО, распущенного на основании непроведения заседания в правомочном составе в течение трех месяцев, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение ПО МО правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Установлен факт отсутствия вины – основание для роспуска отпало.

Порядок принятия решения о роспуске:

1. Глава субъекта РФ - внесение проекта закона субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ

2. Законодательный орган субъекта РФ – принятие закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования

Институт используется часто.

Гарантии представительного органа:

-порядок особого производства – судебный порядок рассмотрения вопроса о наличии оснований для роспуска

-у депутатов есть право доказать, что они не виноваты в произошедшем, они могут обжаловать - право на судебное обжалование (право представительного органа (по второму основанию) доказать факт отсутствия вины в не проведении правомочного заседания (судебный порядок)).