3 Составляющих экономической основы (ч.1 ст. 49 фз 131):

1) имущество в мун собственности,

2) средства местных бюджетов,

3) имущественные права мун образований.

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

!!! Согласно п. 5 ст. 50 ФЗ:

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

• Основания возникновения прекращения права муниципальной собственности.

Четко прослеживаются отличия в правовых режимах, когда мы говорим о частном и публичном правовом режиме: к отношениям частной собственности, мы имеем одну группу – основания возникновения/прекращения права муниципальной собственности; по отношению к публично-правовому режиму, или в тех случаях, когда муниципальное образование вступает в правоотношения с другими публично-правовыми образованиями, мы имеем другую группу – основания возникновения прекращения права собственности. Bzhnv: это камень преткновения. Для отношений публичной собственности важен правовой режим объектов, которые изъяты из оборота, но мы в отношении них должны осуществлять какие-то полномочия, и в случае необходимости предпринять определенные меры по защите прав, которые направлены на сохранение определенного рода достояния, то есть в целях общественного интереса.

МО выступает в 2 ролях:

1) Это когда МО является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками.

• создание вещи - от имени МО эти вещи создают либо муниципальные унитарные предприятия, либо эти вещи создаются в рамках концессионного соглашения (объект, который возникает в рамках концессионного соглашения, принадлежит публично-правовому образованию => его изначально в целях передачи в публичную собственность или в целях возведения объекта в публичных интересах, концессионер закрепляет за концидентом => все объекты, созданные в рамках концессионного соглашения, являются объектами, принадлежащими МО, либо другому публично-правовому образованию в зависимости от того, кто выступает на стороне концидента.

• договора (муниципальный контракт). Второе основание – участие МО в гражданских правоотношениях, которое связано с выполняемой ими публичной функции.

• изъятие вещи для муниципальных нужд - вещь изымается для муниципальных нужд при условии включения компенсаторного механизма (ст. 35 конституции РФ), соответственно, если вы изымаете какую-то вещь для муниципальных нужд, то вы должны компенсировать стоимость вещи и прочие расходы. 1) выкуп земельных участков, зданий, сооружений в целях решения вопросов местного значения; 2) выкуп объектов, которые ранее были приватизированы, если речь идет об объектах со специальным целевым назначением и если в отношении этих объектов был установлен принцип целевого использования, и это было предусмотрено в соглашении, но этот принцип не соблюдался покупателем.

• безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность – передается объект из частной собственности в публичную без компенсации, то есть в исключение общего правила, действующего в рамках статьи 35.

Основания для безвозмездной передачи имущества:

1) Передача т.н. бесхозяйных объектов - речь идет о тех объектах, которые либо не имеют собственника, либо могут лишиться собственника с высокой долей вероятности, то есть потенциально бесхозяйные. И для того, чтобы предотвратить эту бесхозяйность, мы включаем механизм безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность.

2) Передача социально-значимых объектов, которые не проданы в рамках конкурсного производства. В этом случае муниципалитет имеет право приобрести в муниципальную собственность объекты, которые: имеют социальную значимость + не были проданы в рамках конкурсного производства.

3)Следующая группа объектов – бесхозяйные в широком смысле слова.

• имущество, не имеющее собственника, передается в муниципальную собственность.

• приобретение ПС на выморочное имущество. Здесь действует правило, которое обусловлено тем, что имущество, которое имеет статус выморочного, может остаться без хозяина, без наследника. Соответственно, законодатель предпринимает какие-то меры для того, чтобы найти то лицо, которое сможет принять имущество в свою собственность и обеспечить реализацию целевого предназначения этого имущества, а также обеспечить недопустимость его бесхозяйности. Тогда законодатель закрепляет, что выморочное имущество поступает в собственность государства. В 14-м году было принято правило, согласно которому собственником в последней инстанции становится муниципальное образование, а не государство. Это касается только жилых помещений, земельных участков и их долей.

3) Передача муниципальной собственности имущества, не проданного в рамках конкурсного производства. Это имущество вообще никому не нужно, поэтому оно переходит муниципальному образованию. Этот институт передачи в муниципальную собственность работает при следующих условиях: имущество не было продано в рамках конкурсного производства, имущество не имеет социального значения, имущество отказались приобретать кредиторы в целях погашения задолженности, от получения этого имущества отказались сами участники, акционеры, либо собственники имущества, если речь идет об унитарных предприятиях

Основание прекращения права муниципальной собственности – приватизация. Она может быть либо общей, либо в упрощенном порядке.

Последний вопрос, касающийся оснований возникновения приобретения права муниципальной собственности в отношениях с частными собственниками – общие принципы. Любое движение имущества от частного в муниципальное и обратно сопровождается принципом конкурентности отбора + принцип возмездности передачи имущества из частного в муниципальное и обратно не может осуществляться на началах безвозмездности.

Вторая группа оснований возникновения прекращения права муниципальной собственности. Она касается тех случаев, когда 2 публично-правовых образования вступают в отношения друг с другом. Здесь не работает гражданско-правовой режим, этот порядок предполагает участие и использование специальных правил по отношению к публично-правовым образованиям с учетом их правового статуса. Порядок регулирования этих отношений установлен 122-ФЗ от 2004г «О монетизации». Здесь существуют 2 группы оснований:

Однако момент возникновения права муниципальной или государственной собственности – не с момента внесения сведений в соответствующий реестр, то есть с момента государственной регистрации, а с момента подписания соглашения.

Вторая группа оснований - отношения между самими муниципалитетами. Любые территориальные преобразования всегда сопровождают процесс передачи собственности от одного муниципалитета к другому. Первый принцип взаимоотношений между публично правовыми образованиями – принцип добровольности волеизъявления сторон. Этот принцип был проведен конституционным судом РФ в 2006 г. и, по его мнению, с учетом того, что право собственности едино, собственники, вне зависимости от того, частные ли лица перед нами, либо публичные, должны действовать на принципах добровольного волеизъявления. Он конкурирует с принципом целевого предназначения, либо одно, либо другое. Второй принцип – принцип безвозмездности, т.к. вся система публичной власти функционирует в целях выполнения социальных функций, и эта функция обеспечивается во взаимном функционировании.

Bzhnv: на мой взгляд, общими принципами взаимоотношений между публично-правовыми образованиями должен быть принцип безвозмездности и принцип целевого формирования перечней собственности публично-правовых образований, вместо принципа добровольности

Вопрос учета имущества. В каждом муниципальном образовании есть свой реестр, в который вносятся сведения о муниципальном имуществе, но этот реестр не имеет правообразующего значения. Его цель исключительно учетно-информационная. Поэтому в судебной практике при возникновении спора факт внесения имущества в реестр не будет иметь правообразующего значения. Для этого существуют общие принципы, так что доказать свое право собственности можно лишь предъявив иные документы, в том числе сведения о его государственной регистрации.