59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Вся градостроительная деятельность – это либо деятельность по строительству, либо по развитию застроенных территорий. Полномочия – ст. 8 ГсК.

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

И ЕЩЕ ДОХУЯ ВСЕГО.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

ТО ЖЕ САМОЕ, ТОЛЬКО ДЛЯ РАЙОНА

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

ТО ЖЕ САМОЕ, ТОЛЬКО ДЛЯ ОКРУГА.

Дальше поподробнее каждое полномочие:

· Муниципальное образование в этой сфере выполняет важнейшие полномочия, в первую очередь связанные с документами территориального планирования: в поселениях и городских округах – генпланы, в муниципальных районах – схемы территориального планирования.

Эта схема представляет собой документ, обычно принимается в форме программы на 300 страниц, и включает в себя:

1. цели и задачи планирования

2. мероприятия по территориальному планированию

3. разнообразные карты, которые показывают план градостроительного развития: карты планируемых особо охраняемых экологических и исторических территорий, карту транспортной инфраструктуры, схемы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (территориальных зон), схемы пространственных преобразований.

Схему утверждает и вносит изменения представительный орган МСУ. При разработке должны учитываться местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц. Согласование проекта схемы должно проводиться с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным Правительством РФ в соответствии со специальным положением, утвержденным Министерством регионального развития. От 27.02.2012. В круг этих органов входят Минрегионразвития, Госархстройнадзор, региональные госархстройнадзоры, высшие исполнительные органы субъектов и прочие. Это положение предусматривает создание специальных согласительных комиссий, в состав которых входят разработчики проекта, представители органа МСУ, представители органа, заявившие о несогласии с проектом. Срок согласования – 3 месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района:

1) документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями;

2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Данные материалы могут содержать предложения по улучшению. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района или об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку.

· Следующее полномочие – определение правил землепользования и застройки. Они закрепляются в градостроительных регламентах. Муниципалитеты принимают местные нормативы градостроительного проектирования. Муниципалитеты (29.1 ГсК) определяют в этих нормативах минимально допустимый уровень обеспеченности объектами местного значения. Значение этих нормативов – проектная документация не будет утверждена в случае несоответствия. Следовательно, не начнется строительство.

Важнейшим полномочием здесь выступает территориальное зонирование.

Территориальные зоны – важнейший элемент генплана. Они бывают: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные. Основное значение зонирования

1. определение разрешенного использования земельного участка (у земли есть целевое назначение и разрешенное использование, целевое назначение привязано строго к категории земли – с/x, земли поселений, земли спецназначения итд, разрешенное использование – к градостроительному зонировлбь анию). В случае несоответствия разрешенному использованию здание признается самовольной постройкой. Например, поэтому будет снесён торговый центр, построенный в жилой зоне.

2. Невозможность предоставления для строительства земель, находящихся в нескольких территориальных зонах. Например, невозможно выделить в аренду для строительства участок, который находится в границах нескольких территориальный зон, даже несмотря на то, что были проведены межевые, кадастровые и прочие работы. Даже если участок был специально выделен, зарегистрирован в реестре в общем муниципальном имуществе, его либо не предоставят, либо предоставят, но есть риск признания самовольной постройкой.

Муниципалитеты имеют полномочия выдавать разрешения на строительство и эксплуатацию. Муниципалитет, как правило, контролирует процесс строительства уже на предварительном этапе. Поэтому в строительной сфере принято делить предоставление участков с ПСМРО (предварительным согласованием мест размещения объектов) и без ПСМРО. Без ПСМРО объекты размещаются только с лицами, заключившими договор на развитие застроенных территорий.

· Следующее полномочие -принятие решений о развитии застроенных территорий

При развитии застроенных территорий заключается договор и муниципалитет контролирует процесс реализации, возводятся объекты жилищного строительства с СОПУТСТВУЮЩЕЙ социальной инфраструктурой- чтобы не допустить ситуации 90-х, когда строили всё подряд (Баженова). Лицам, заключившим данный договор, предоставляется ряд исключений земельным и градостроительным кодексом. При строительстве им не обязательно проводить ПСМРО, не обязательно соблюдать территориальное зонирование (46.1ГСК). Договор заключается на основе аукциона.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Смотрим ЗК, закон об охране окружающей среды. Закон об отходах потребления (так как экологические полномочия и ЖКХ), право на проведение экспертизы права муниципальных образований. Есть одна очень важная особенность – современный законодатель разграничивает природные ресурсы и полномочия на их осуществление в зависимости от того, за кем он закрепляет право собственности на ресурсы. Это очень сложно реализуемый подход. Земля, которая не распределена между частными собственниками, делится между уровнями публичной власти – муниципальной, региональной, федеральной. Полномочия собственника – это в первую очередь полномочия муниципального образования – это в первую очередь полномочия собственника, которые закреплены законом. И обратить внимание на земельный контроль.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2). Так, органы местного самоуправления устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, которые установлены законодательством.

· ФЗ об охране окр среды Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

· Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления"

1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. · Закон РФ "О недрах"

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· ЗК Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений:

· планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

· организация проведения работ по землеустройству;

· совершение в соответствии с законодательством сделок с землей;

· взимание платы за землю;

· контроль за использованием земель на территории муниципального образования.