56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 г. О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Пункт 5 статьи 3: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами.

Статья 6 ФЗ:

2. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Очень важна роль органов местного самоуправления (муниципалитетов), так как именно они напрямую соприкасаются с бизнесом на местах и влияют на предпринимательский климат конкретной территории.

Статья 11 ФЗ №209:

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Поддержка малого предпринимательства в России начала осуществляться с начала 1990-х гг. прошлого столетия: активно разрабатывалась законодательная база, изучался зарубежный опыт, создавалась инфраструктура поддержки МП (социально-деловые центры, бизнес-центры, учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы и т.д.). Но, несмотря на значительный срок и определенные усилия, отечественный малый бизнес развивается слабо – его доля в ВВП, даже по самым позитивным оценкам уже долгое время колеблется около отметки 17%, в то время как в развитых странах она достигает 50% и более.

Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере.

1. Финансовая поддержка.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предоставление субсидий.

На территории Московской области реализуется программа «Предпринимательство Подмосковья на 2014-2020 гг и 2017-2024гг». В ее рамках реализуется подпрограмма 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области».

« предусматривается проведение мероприятий: финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование малого и среднего предпринимательства к повышению прозрачности своей деятельности;

- формирование благоприятной деловой среды предпринимательской деятельности».

На основании этой подпрограммы проводится конкурсный отбор Заявок субъектов МСП на право получения субсидий за счет средств бюджета городского округа Чехов.

Для участия в нем надо соблюсти все условия, закреплённые в статьях ФЗ №209 и постановлениях администрации.

Условия: - максимальный размер субсидии не превышает 500 (пятьсот) тысяч рублей на одного субъекта МСП;

- средства субсидии направляются на софинансирование затрат субъекта МСП из расчета не более 70 процентов произведенных затрат.

Муниципальная гарантия:

Муниципальные гарантии предоставляются в целях реализации основных задач социально-экономического развития муниципального образования, а также поддержки приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования (город Новый Уренгой), соответствующих целям предоставления муниципальных преференций, установленным законодательством о защите конкуренции.

Согласно муниципальной гарантии Администрация города Новый Уренгой, выступающая в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами от имени муниципального образования (город Новый Уренгой) - гарант, дает обязательство бенефициару (кредитору), уплатить по его письменному требованию в порядке и размере, установленных муниципальной гарантией, задолженность принципала (заемщика) по основному долгу или основному долгу и уплате процентов. Осуществляется, как и выдача субсидий, путём проведения конкурсного отбора.

Создание бизнес-инкубаторов.

Бизнес-инкубаторы - это общее название для организаций, развивающих предпринимательство путем создания условий, оказания комплекса услуг и предоставления ресурсов для ускорения роста предприятий на ранней инкубационной стадии их развития. Как правило, это специально создаваемые структуры для поддержки предпринимателей и малых предприятий на начальном этапе деятельности.

Бизнес-инкубаторы создаются для поддержки отобранных на определенных (как правило, конкурсных) условиях малых предприятий. Предоставляются оборудованные площади под офисы и производства, информационная и консалтинговая поддержка по всем аспектам предпринимательства, доступ к сети реализации продукции и предоставление широкого спектра других сервисных услуг.

Они способствуют в решении таких задач, как:

ü оздоровление экономической активности регионов,

ü развитие внутренних рынков,

ü диверсификация экономики регионов,

ü полное использование ресурсов регионов,

ü повышение инновационной активности бизнеса в целом,

ü внедрение новых технологий и ноу-хау,

ü создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики, а также межрегиональных и международных связей,

ü рост занятости и уровня жизни населения и пр.

В настоящее время в Москве осуществляется несколько серьезных проектов по поддержке малого и среднего бизнеса. На территории автозавода им. Лихачева (ЗИЛ) будут созданы так называемые бизнес-инкубаторы, где на площади более миллиона квадратных метров в условиях льготной аренды, правовых и экономических консультаций будут выращиваться бизнес-структуры.

Проблемы местных инкубаторов чаще поднимаются на региональном или муниципальном законодательном уровне, что создает ситуации автономного реагирования, но не развивает национальную архитектуру сети. В отличие, например, от Китая, где деловое инкубирование включено в стратегию экономического развития с равномерным распространением сообществ по всей стране. Здесь работает национальная China Torch Program с единым Инновационным фондом, следящим за распределением финансирования.

Таким образом, в РФ система бизнес-инкубаторов пока ещё малоэффективна.

Коммент Баженовой. Работают ли бизнес-инкубаторы? Реальные проблемы мы не видим, а красивые бизнес-инкубаторы строим. Тут некий перекос, берем инструменты, которые на слуху – красиво. А реальные проблемы не решаем. Я боюсь, что будет после ковида. Они как класс исчезнут в приницпе. Мы до ковида обсуждали тему, статистика малого и среднего бизнеса стремится вниз. Муниципальное имущество продали, бизнес инкубаторов настроили, а предпринимателей как не было так и нет.

Ксюша Баженовой: малый бизнес получает все на самом начальном уровне. Им помогают руководители бизнес-инкубаторов. Но они кто, преуспевающие бизнесмены? Нет. Таких примеров нет. Т.к. инкубаторы – импортная штука, то механизм тоже импортный. Осуществляется с привлечением менеджеров, чтобы поставить на ноги субъектов малого и среднего бизнеса (путем бизнес-консультирования). Вопрос об эффективности очень спорный, как и сама политика менеджеризма.

2. Имущественная поддержка.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи государственного или муниципального имущества во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе на льготных условиях). К такому имуществу относятся: земельные участки (части); здания, сооружения, нежилые помещения (части); оборудование, машины, механизмы, установки; транспортные средства; инвентарь, инструменты и иное имущество

Способы предоставления:

на возмездной основе;

на безвозмездной основе;

на льготных условиях.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), в том числе закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».Законодательством предусмотрены условия преимущественного права выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного и муниципального имущества, как включенного в перечни имущества, так и не включенного в перечни.

Приватизация муниципального имущества.

22 июля 2008 г. принят Федеральный закон N 159-ФЗ ''Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации'' (далее - Федеральный закон). Субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком, при следующих условиях:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 ;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона ''О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации'' перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Баженова: Приватизация жилого имущества. Работает плохо. По, сути, можно взять недвижимость в аренду на 2 года, а потом приватизировать его. А ведь строилось это имущество за счет муниципалитетов, это разбазаривание бюджетных средств. Проблема не только в механизме, а также в том, что у нас до сих пор нет публично-правового механизма предоставление муниципального имущества в аренду, мы пользуемся общими нормами ГК. У нас нет ни правового механизма сдачи муниципального имущества в аренду, ни нормального механизма приватизации. КС дал какие то гарантии, но они сейчас не действуют (список имущества и срок).

Мнение КС: Право на приватизацию, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, не относится к числу конституционных, а регламентируется федеральным законом. Соответственно, в федеральном законе должны быть предусмотрены и надлежащие процедуры приватизации, с тем чтобы при передаче имущества от публичного собственника в частную собственность соблюдались конституционные гарантии права собственности, в том числе обеспечивалась бы защита прав и законных интересов всех участников соответствующих правоотношений на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности используемых правовых средств и конституционно одобряемых целей. В муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, -исходя из ее конституционного предназначения, заключающегося в обеспечении интересов местного сообщества в целом, - должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач. (Удовлетворение основных жизненных потребностей населения).

Комментарии Баженовой к этому мнению КС.

НО: Проблема – они ушли в частную собственность и теперь целевое назначение не работает. вот у нас в городе нет химчистки. Вы нашли желающего (очень рискованного предпринимателя), который соглашается открыть. Муниципалитет говорит – держи помещенеие, вот химчистка. Через 5 лет забирает и теперь мунииципалитет не может контролировать, он открывает там бар вместо химчистки, т.к. КС сказал, что все ок.

КС сказал, что это временная мера.

Муниципалитеты не могут заниматься предпринимательской деятельностью.

Определение ВС РФ от 12.09.2018 по делу № 301-КГ18-753.

Еще до коронавирусной госпитализации, 19 марта, премьер-министр Михаил Мишустин распорядился предоставить малым и средним предприятиям отсрочку по договорам аренды федерального имущества. По распоряжению правительства малому бизнесу предоставляется такая отсрочка с 1 апреля по 1 октября 2020 г., а задолженность можно погашать в течение двух лет начиная с 1 января 2021 г. Предприниматели из наиболее пострадавших отраслей на три месяца, с апреля по июль, освобождаются от арендных платежей за здания, участки и помещения, находящиеся в федеральной собственности. А затем они смогут воспользоваться тремя месяцами отсрочки, до октября 2020 г.

Правительство рекомендовало региональным и муниципальным властям последовать примеру властей федеральных. Обязанность у них была только одна – дать отсрочку по аренде предприятиям из наиболее пострадавших отраслей на время простоя (поправки в закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приняты 1 апреля). А в остальном, давать ли арендаторам отсрочку и освобождение от аренды, муниципалитеты решали сами.

По итогу в полном объеме выполнили указания высших властей только Москва и Санкт-Петербург. В Йошкар-Оле На 25 мая подписаны были всего четыре соглашения, отменивших платежи по договорам аренды муниципального имущества с апреля по июнь 2020 г.