54.Вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно.

Местные дела связаны с какой-то определенной территорией, поэтому их круг чаще всего стабилен: традиционные вопросы благоустройства, дороги, но ко всему прочему во всех государственных делах нужна помощь местного самоуправления. «Таким образом, категорию «вопросы местного значения» надо связывать и с сугубо местными делами, решаемыми муниципальными образованиями, и с влиянием МСУ на положение дел на своей территории».

Виды вопросов местного значения:

ФЗ 131 в главе 3 «Вопросы местного значения» содержит блок статей, в которых по уровням определяются вопросы местного значения для городского, сельского поселения, мун. района, гор. округа, внутригородского района (ст. 14, 15,16, 16.2). Надо заметить, что определение вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения, Закон отдает в ведение самим городам.

Проанализировав закон, мы понимаем, что вопросы СХОДНЫ для всех муниципальных образований. Основные вопросы местного значения:

1. вопросы территориального развития: составляем проект бюджета нашего МО, исполняем этот бюджет, устанавливаем местные налоги и сборы

2. выполнение задач, связанных с социальной помощью гражданам и их культурно- образовательным обслуживанием: обеспечение малоимущих помещениями для жилья, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение жителей услугами связи и общественного питания, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, ДЛЯ МАССОВОГО ОТДЫХА ЖИТЕЛЕЙ… (сейчас слезу пущу, как красиво)

3. создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан: поддержка межконфессионального согласия, развитие языков народов России, проживающих в МО, реализация прав национальных меньшинств

4. составление и утверждение генеральных планов МО: правил землепользования и застройки, подготовка документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство

5. вопросы развития экономики на территории МО: организация электро- , тепло- ,газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом, транспортные услуги, развитие сельского хозяйства, условия для малого и среднего предпринимательства.

6. участие в реализации общегосударственных задач обеспечения государственной и общественной безопасности: профилактика терроризма, экстремизма, обеспечение мер первичной безопасности, поддержание деятельности аварийно-спасательных служб

7. содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка;

8. выполнение регистрационно-обслуживающих функций: наименование объектов, присвоение адресов, организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения.

Зачастую в вопросах местного значения отражается организующая роль вышестоящего МО в отношении нижестоящих. Например, за муниципальным районом закреплены выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, выходящих в состав района, за счет средств района.

Надо обратить внимание, какие правовые средства предоставляются законодателем МО для руководства подведомственной территорией. В связи с этим можно выделить такие аспекты проявления роли МО при рассмотрении вопросов местного значения (на примере городского округа):

- роль решающей, устанавливающей, распорядительной инстанции: к ведению городского округа отнесено составление городского бюджета, владение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа

- роль инстанции, обеспечивающей комплексное развитие подведомственной территории: например утверждение правил благоустройства территории округа

- роль уровня власти, объединяющего население и создающего условия его общественно-публичного жизнеобеспечения: поддержка межконфессионального согласия, развитие языков народов России, проживающих в МО, реализация прав национальных меньшинств

- роль содействующей инстанции: там, где нужна помощь МСУ, например, курортно-оздоровительные комплексы

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

Статья 17 ФЗ 131.

1.полномочия в области муниципального образования и его органов:

- принятие устава МО

- установление официальных символов МО

- проведение муниципальных выборов

2. в области территориального планирования:

- разработка программ инфраструктуры

- разработка программ в области энергоснабжения

- стратегическое планирование

3. полномочия по организации экономической деятельности на подведомственной территории:

- создание мун предприятий и учреждений

- установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями

- коммунальные тарифы

- теплоснабжение

Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения:

Вопросы местного значения в законе распределены по уровням МО. Чтобы эффективно работать – можно перераспределить полномочия. Есть два способа для этого:

1. соглашение между поселением и муниципальным районом о передаче полномочий

2. перераспределение полномочий между муниципальным образованием и субъектом РФ.

Соглашение между поселением и муниципальным районом о передаче полномочий – ч. 4 ст. 15 ФЗ.

Передача полномочий

=/=

Передача ВМЗ

Соглашение могут заключать как сельские, так и городские поселения. Можно передать полномочия как от поселения в район, так и наоборот. Оснований для заключения соглашения нет. Порядок его заключения устанавливается МО.

Нельзя передать все полномочия по решению конкретного вопроса местного значения. Исключение только тогда, когда вопрос составляет одно конкретное полномочие. Нельзя так же передавать все полномочия по преимущественной части вопросов, а то подумают, что вы лишаете муниципалитет собственной компетенции. Такие дела даже до ВС доходили. На практике часто поселения заставляют отдать полномочия.

Соглашение заключается на определенный срок. Если передаешь полномочия, то передавай и деньги на осуществление - «межбюджетные трансферты».

Перераспределение полномочий между муниципальным образованием и субъектом РФ. – ч. 1.2. ст. 17 ФЗ

Субъект изымает полномочия в свою пользу. Но тут у нас есть ст.12 Конституции, где сказано, что никто не может кроме МСУ осуществлять их полномочия. Перераспределение возможно на срок не менее срока полномочий представительного органа власти субъекта.

Перераспределению не подлежат полномочия: в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования и т.д. Нельзя перераспределить всю совокупность полномочий по решению конкретного вопроса местного значения. (например: вопрос местного значения – водоснабжение).

Перераспределить можно: жилищные отношения, градостроительство, водоснабжение, реклама, дорожная детяльность и тд.

В законодательстве есть основания для перераспределения. Тут заложено 2 подхода к определению ВМЗ

Материальный критерий: Вопросы жизнеобеспечения граждан

Формальный критерий: Вопросы закрепленные законодателем (З №131)

Принципы закрепления вопросов местного значения

Закрытость перечня ВМЗ. Субъекты вправе дополнять перечень ВМЗ сельского поселения, пользуются правом вмешательства применительно к гор округам с внутригородским делением.

Финансовое обеспечение ВМЗ.

• Финансовые обязательства исполняются за счет собственных доходов местных бюджетов

• Расходные обязательства устанавливаются с учетом финансовых возможностей самих муниципалитетов.

• Недопустимо возложение обязанности финансирования расходов по осуществлению полномочий органов гос власти.

Закрепление ВМЗ за каждым видом МО.

Исключение составляют внутригородские территории городов федерального значения: перечень возложенных на них вопросов местного значения закрепляется законом соответствующего субъекта Российской Федерации – города федерального значения.