Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

1. Опубликование проекта.

Степень важности устава муниципального образования усматривается и в особом порядке нормотворческого процесса применительно к этому акту. Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений.

2. Публичные слушания

Проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.

3. Принятие Устава

Устав принимается представительным органом муниципального образования большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан. Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25).

В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Можно ли провести местный референдум по принятию устава?

• С одной стороны, ФЗ № 131 2003 г. не предусматривает принятие устава муниципального образования на местном референдуме.

• Но в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ч. 8 ст. 12) содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на референдум и в нем нет упоминания об уставе муниципального образования. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается (ч. 9 ст. 12). Налицо несогласованность двух актов. По идеи применять надо второй, так как он имеет приоритет в названной сфере.

4. Государственная регистрация

Обязательной стадией юридического оформления устава муниципального образования является его государственная регистрация. Только после государственной регистрации устав вступает в силу. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с изменениями и дополнениями) такую регистрацию осуществляет территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, иначе говоря, Минюста РФ. На регистрацию устав направляется главой муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия.

Для государственной регистрации устава представляются:

1) устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Регистрирующий орган:

1. проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

2. проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

   1. проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; 3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4. выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5. включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:

• противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

Противоречащим законодательству является регулирование вопросов, которые не подлежат урегулированию уставом муниципального образования, или невключение в устав вопросов, которые должны быть в него включены.

• нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Нарушение порядка принятия устава муниципального образования может иметь место в случаях принятия его ненадлежащим органом или в отсутствие кворума на заседании представительного органа, а также нарушения срока опубликования и порядка обсуждения проекта устава.

• наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.

5. Официальное опубликование

В соответствии с ч. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа Минюста.

В соответствии со ст. 5 Закона 2005 г. глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, так же как и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Государственная регистрация - Минюст и его территориальные органы в субъекте. Но она никак не влияет на вступление устава в силу. Устав как нормативный акт, затрагивающий права и свободы человека и гражданина, вступает в силу после опубликования, всё! ( Баженова)

Внесение изменений и дополнений в Устав

Внесение изменений в Устав – процедура, в ходе которой изменяется содержание текста действующей редакции Устава. Это изменение может касаться отдельных символов, букв, знаков препинания, слов, словосочетаний, абзацев, статей и разделов Устава.

Внесение дополнений в Устав – процедура, в ходе которой действующая редакция Устава дополняется новыми структурными компонентами, такими как абзац, пункт, часть, статья, раздел. При этом содержание иных структурных компонентов Устава может быть изменено или же оставлено в прежней редакции.

Процедура: (почти то же самое, что и при принятии)