36. Представительные органы в системе местного самоуправления. Правовая природа.

По природе представительный орган является выборным, что предусмотрено Конституцией РФ и Европейской хартией МСУ. В Конституции есть термин «выборный орган» местного самоуправления, а не «представительный», Конституция отошла и от любой терминологии, связанной с представительством, с советами, чтобы отречься от советского опыта. В доктрине нет никаких сомнений: представительный орган власти – является органом народного представительства. То есть представительный орган власти – тот орган, что представляет интересы граждан на соответствующей территории и избирается путём выборов.

Представительный орган не является законотворческим (так как не входит в систему ОГВ).

Более того, хартия гарантирует наличие коллегиальных органов. И представительный орган является тем самым коллегиальным органом. Тем самым предстательный орган является выборным (демократическим) коллегиальным органом МСУ.

Наличие особой процедуры формирования органа позволяет нам говорить, что между представительным органом и населением складываются особые отношения, которые позволяют представительному органу МСУ осуществлять свои полномочия на особой основе.

КС в большинстве решений, которые касаются проблемы распределения полномочий между населением и представительным органом, занимает сторону представительного органа. Потому что полагает, что в основе ежедневной деятельности должны лежать начала представительной демократии. Именно представительный орган, олицетворяющий местное сообщество, и является тем самым представителем населения! (по мнению Баженовой это очень важно).

Постановление КС от мая 2011 г:

Что касается представительных органов муниципальных образований, созданных по территориальному (районному) принципу, то они могут быть сформированы населением и в ином, отличном от муниципальных выборов, порядке, если им обеспечивается формирование соответствующего органа муниципальной власти как органа народного представительства, что возможно и на основе вхождения в его состав лиц из числа ранее избранных населением на муниципальных выборах - глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

Представительный орган: низовая ячейка представительной демократии, благодаря которой на верхнем уровне выстраивается система представительной демократии. Профессиональный уровень представительной демократии на высшем уровне зависит от МСУ. Такая значимость представительной демократии очень характерна именно для РФ. За рубежом единства понимания правовой природы МСУ нет.

В Германии к МСУ относят скорее к органам хозяйственной деятельности, решающим вопросы местного значения, не идёт речи о выстраивании некой иерархии; в англосаксонской системе – как к защите местных сообществ, которые были утрачены в 20 веке.

В российской традиции представительные органы МСУ рассматриваются как органы, благодаря которым мы имеем завершенную систему представительной демократии, завершённую систему народовластия. С одной стороны, это верное представление – ОМСУ определяют, какие органы у нас оказываются наверху. Но, с другой стороны, в борьбе за качество представительной демократии мы можем утратить само местное самоуправление, что в принципе отчасти и происходит в РФ.

При акценте на представительном органе ставится вопрос о функциях МСУ- представительные органы МСУ как бы встроены в единую вертикаль представительных органов. Они обладают всеми функциями представительных органов в принципе по своей природе: нормотворчество, финансы и контроль. Акцент делается на нормотворчестве – они же представительные. Но это неправильно: местное самоуправление решает больше вопросы управления, а не написания норм.

Этот перекос, гипертрофированный акцент на том, что представительные органы МСУ являются частью единой системой народовластия, единой системы представительной демократии – приводит к постоянному желанию органов власти выстроить единую вертикаль по системе представительных органов.

У органов государственной власти есть желание выстроить эту вертикаль, влиять на выборы, которые проходят на местном уровне, чтобы добиться результатов, которые в будущем дадут нужные результаты и на региональном, федеральном уровне.

Правовая природа представительных органов МСУ –

а) это органы народного представительства,

б) их особое значение в системе представительной демократии, которое отражает их особое понимание в России с учётом дореволюционного и советского опыта.