21. Порядок изменения границ муниципальных образований

Принципы установления границ МО

Современное устройство держится на:

1. Разграничение территории субъекта РФ между поселениями и городскими округами (призван обеспечить покрытие территории первичными МО (т.е. поселенческий принцип), но сегодня он не работает);

2. Вхождение в состав территории поселений земель независимо от форм собственности и целевого назначения земель (идея: муниципальная власть ка публичная власть)

3. Вхождение территории населенного пункта полностью в состав поселения или территории ГО (сделано для географического деления территории РФ  чтобы не делились географические объекты, т.е. не может быль половина города принадлежать к одному поселению, а другая - к другому).

4. Запрет на вхождение территории поселения в территорию другого поселения

5. Вхождение территории поселения полностью в состав муниципального района (для обеспечения управляемости территории).

Изменение границ – технические изменения, которые позволяют границу МО перенести на другую часть. Вопрос об изменении статуса этой территории не затрагивается. (в отличие от преобразования, где происходит изменение статуса МО)

Процедура изменения границ МО:

1. Выдвижение инициативы об изменении границ. Право принадлежит любому субъекту публичной власти или населению (порядок референдума – но таких случаев нет).

2. Поддержка инициативы другими муниципальными образованиями, в том числе в результате выяснения мнения населения. Это центральный этап, потому что на этом этапе выполняется конституционное требование об учете мнения населения. Идея в том, чтобы на втором этапе достичь такого консенсунса, который бы исключал разногласия на третьем этапе.

3. Принятие закона субъекта РФ. Решающая роль принадлежит субъекту – на основании выраженных мнений принимает решение. Означает ли это, что он может не согласиться с выраженным мнением? До недавнего времени так и было: субъект играл роль статиста, просто легализовывал преобразования либо не легализовывал; но с недавнего времени субъекты шли по пути создания закона о преобразовании несмотря на полученное несогласие

НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12 ФЗ

Инициатива изменения принадлежит:

а) населению. Инициатива населения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума

б) органам МСУ. Инициатива оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти

в) органам государственной власти субъекта РФ. Инициатива оформляется решением соответствующих органов государственной власти

г) федеральным органам государственной власти. Инициатива оформляется решением соответствующих органов государственной власти

Учет мнения населения:

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Данный принцип закреплен и в ст. 5 Европейской хартии МСУ, согласно которой изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Существует две формы учета мнения населения:

1. Непосредственно (голосование (сход) или публичные слушания)

2. Через представительный орган

В Определении Конституционного Суда от 6 марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева А. В. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются конкретные принципы учета мнения населения. Это либо непосредственно, либо через мнение представительного органа. КС сказал, что представительный орган находится в особой публично-правовой связи с населением и нет никаких препятствий к тому, чтобы мнение население высказывалось через представительный орган

Особенности учета мнения граждан при изменении границ муниципальных образований.

1. Учет мнения населения: непосредственно либо путем выражения мнения представительным органом.

2. Основной критерий – существенность территориальных изменений. Если изменений границ настолько значительно, что затрагивает интересы населения, то мы должны учитывать мнение граждан непосредственно на голосовании; если изменение границ несущественно, то мы делаем это через представительный орган.

3. Различный подход к выбору формы учета мнения граждан в зависимости от связи изменений с городским округом. Законодатель ввел в ст. 12 изменения: если речь идет о присоединении отдельных населенных пунктов к городским округам, то учесть мнение населения можно через представительный орган.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)

С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.

5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12

С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

+ Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.