Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ

Основополагающие принципы Хартии отражены в Конституции и ФЗ-154. Принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

Открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако).

Основные идеи Хартии (по Баженовой)

практически все из старых билетах взято, в этом году мало внимание уделили

Понятие МСУ. право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах МСУ;

В этом году на лекции: Обратить особое внимание – на различиях в этой хартии и у нас – (хартия) «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Европейская хартия призывает государства обеспечить не только формально-юридическую, но и действительную самостоятельность и деятельность ОМСУ.

Местное самоуправление как право и способность управления делами

Субъект МСУ(лекция этого года): органы или местное сообщество (community). В неофициальных переводах везде идет «сообщество» – потому что это еще 1998 год, еще не было такого огосударствления. Почему везде сейчас не сообщество, а органы – непонятно. ЕХМС – перевод звучит как – «решение вопросов местного значения органами».

Система МСУ. Приоритет представительной демократии перед непосредственной (См. принцип № 3 ниже).

Территориальная основа - Статья 5 ЕХМСУ. (См. принцип № 7 ниже). – учет мнения населения при изменении границ. Баженова говорила, что это одна из гарантий, предоставляемых ЕХМСУ.

Экономическая основа.

• Закреплено право иметь ресурсы, соразмерные предоставленным полномочиям.

• Закреплено право изъятия налогов.

• Должно быть достаточно разнообразных источников финансирования, чтобы в форс-мажорных обстоятельствах выполнять взятые на себя обязательства, не имея зависимость от одного источника.

• Нужно применять методы выравнивания экономического положения всех органов МСУ (как это делать Хартия не говорит).

• Есть право на субсидии.

Компетенционная основа.

• Основные полномочия органов МСУ устанавливаются Конституцией или законом. Это не исключает предоставления органам МСУ в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.

• Органы МСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

• Органы МСУ свободны в выборе своей административной структуры.

• Предоставляемые органам МСУ полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.

• При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы МСУ должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.