Оглавление

Вопрос 1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 6

Вопрос 2. Источники муниципального права. 11

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 18

4. Организация местной власти в советский период. 32

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 37

6. Основные теории местного самоуправления. 43

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 50

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 55

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 57

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 59

Вопрос 11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 64

12. Особенности англосаксонской системы МСУ (на примере Великобритании). 67

13. Особенности континентальной системы МСУ (на примере Франции). 70

14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 74

Вопрос 15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 81

Вопрос 16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 86

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства 89

В Постановлении Кс РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П по делу о о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" КС указывает на то, что администратинво-территориальное устройство и муниципально-территориальное существуют отдельно (пункт 4, если что https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73360/ ). 90

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования 93

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район - поселение» 100

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением - внутригородской район 104

21. Порядок изменения границ муниципальных образований 108

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 112

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 119

25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 123

26. Местный референдум. 128

27. Муниципальные выборы. 133

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 139

29. Обращения граждан. 142

30. Собрания и конференции граждан. 146

32. Правотворческая инициатива. 152

33. Публичные слушания 157

34. Территориальное общественное самоуправление 160

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 164

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; 164

Должностное лицо МСУ – выборное или заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа МСУ. 164

Глава МО – и должностное лицо и орган МСУ. 164

Глава местной администрации – и должностное лицо и орган МСУ. 164

Выборное должностное лицо – это должностное лицо МСУ, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения избираемое: 164

На муниципальных выборах населением 164

Представительным органом МО из своего состава 164

Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 164

На сходе граждан 164

Глава МО-выборное должностное лицо (во всех случаях!) 164

Депутат – член представительного органа МО. Не относится к выборным должностным лицам, так как не наделен собственными полномочиями по вопросам местного значения, может осуществлять такие полномочия только в составе представительного органа. Не является членом выборного органа МСУ. 164

Лицо, замещающее муниципальную должность – депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо, член избирательной комиссии. 164

КС считает, что структура органов МСУ формируется органом муниципалитета– это нормально для представительной демократии. 169

36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 173

Правовая природа. 173

Итог: правовая природа предполагает установление особой правовой связи 175

Состав представительного органа: 175

37. Полномочия представительных органов МСУ. 184

Законодатель предлагает выделять 3 группы полномочий: 185

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления: 188

3.Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые 191

4.Обращение депутатов и Депутатский запрос: 191

Эти две формы (обращение депутатов и депутатский запрос) схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения. Единственное отличие- обращение депутата не проходит через депутатский корпус. То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании представительного органа. Для кого обязателен депутатский запрос: для территории муниципалитета (есть предприятия, которые подчиняются федеральным структурам) или для всей территории РФ. Вопрос неразрешен. 191

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: 193

40.Статус главы муниципального образования. 199

Модели замещения должности: 206

Прекращение полномочий главы МО: 209

по окончании срока 209

досрочно: справовой позиции КС РФ здесь по ряду оснований выборы главы МО должны проводиться в срок, который обеспечит стабильную деятельность органов МСУ. Досрочное прекращение полномочий главы МО приводит к проведению досрочных выборов либо к использованию иного способа замещения должности главы МО. При этом досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий главы МО. Это позволяет обеспечить главе МО право на судебную защиту, а также не дестабилизировать деятельность органов МСУ. 209

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 211

42. Организация деятельности местной администрации. 217

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования 221

Вопрос 49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 224

Вопрос 50. Устав МО. Общая характеристика. 227

Вопрос 51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 229

Вопрос 52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 235

Вопрос 53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 240

54.Вопросы местного значения. 247

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 252

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 255

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 262

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 269

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 274

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 280

61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 284

Субъективные пределы (т.е. какими содержательными критериями следует руководствоваться при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями): 285

1. по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти. 285

Постановление КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе. 285

2. Объем делегированной компетенции не должен превышать объема вопросов местного значения, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление - собственную правовую природу. Чем больше делегированной компетенции у МСУ – тем больше контроля у государства за МСУ. 285

3. при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует руководствоваться соображениями эффективности. 285

Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления 287

- если были отданы на определённый срок – истечение срока. 287

- если на неопределённый срок – отзыв. 287

Основания отзыва: - 1. неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий / 2. невозможность надлежащего осуществления / 3. нецелесообразность / 4. изменение в самом характере полномочий 287

62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 288

63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 291

64. СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. 294

65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. 298

Структура бюджета: доходы + расходы + источники финансирования дефицита 299

66. Местный бюджетный процесс. 303

67. Доходы местного бюджета. 307

68. Расходы местного бюджета. 310

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 313

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 315

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 317

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 324

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 329

Субъекты общественного контроля (ст. 9): 329

Формы общественного контроля (ст. 18 закона): 330

Общественный контроль может реализовываться через две формы: закрытую и открытую. 330

Муниципальные общественные палаты: 331

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 332

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления:  332

75.Судебная форма защиты на местное самоуправление. 336

Конституционно-судебная защита прав местного самоуправления конституционными (уставными) судами субъектов РФ: 337

Административное судопроизводство: 338

Гражданское судопроизводство: 338

СОЮ: 338

Арбитражные суды: 339

Процедуры судебной защиты: 339