62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.

ФЗ N 131-ФЗ содержит гл. 8 «Экономическая основа местного самоуправления» и гласит в ч. 1 ст. 49, что ее «составляют:

3 составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):

1) имущество в м/с собственности,

2) средства местных бюджетов,

3) имущественные права м/с образований.

Комментарий: это основа в узком смысле, а в широком, как совокупность действий МО на его территории

Экономическая основа МСУ — это одна из гарантий самостоятельности.

Местное самоуправление может быть дей­ствительно состоявшимся, если оно экономически состоятельно, т.е. не только формально владеет материальными ресурсами, но и имеет обеспеченную правовыми средствами возможность осуществлять пра­вомочия собственника, управлять муниципальной собственностью по собственному усмотрению

Эффективность осуществления компетенции местного самоуправления (муниципальных образований) может быть обеспечена только в том случае, если объему решаемых им вопросов соответствует объем материально-финансовых ресурсов, направляемых на их решение

Муниципальная экономика — чаще это оказание услуг населению, а также организациям частного и государственного секторов. Кроме того, в гораздо большей степени муниципальное хозяйство ориентировано на специальные или сопутствующие социальные задачи.

В СССР за социальную инфраструктуру отвечали промышленные предприятия, а вот после распада все эти функции перешли в муниципальный сектор.

В коммунальном обслуживании населения всегда участвовали формально не подчиненные местному самоуправлению хозяйственные службы — и они остались (энергоснабжение, теплоснабжение и т.д.). + к такому обслуживанию стали подключаться и создаваемые в частном порядке организации (особенно уборка территории, вы­ воз отходов и т.п.). Естественно, в таких ситуациях органам местного самоуправления приходится становиться стороной соответствующих договоров, участвовать в формировании и утверждении тарифов и т.п. Таким образом, это направление реализации экономических задач местного самоуправления стало одним из важнейших.

+ МСУ пришлось в большей степени выполнять и экономические, и административные функции рационального хозяина, распорядителя территории. и организационное, и контрольное участие органов местного самоуправления в соответствующей деятельности, а зачастую — совместное (долевое) строительство и дальнейшая эксплуатация хозяйственных и социальных объектов.

Имеется и такая экономическая составляющая муниципального хозяйственного сектора, как создание финансовых ресурсов на муниципальном уровне.

• аккумулирование и расходование средств, передаваемых хозяйствующими субъектами в ведение местного самоуправления; Существенная часть муниципальных доходов получается на базе поступлений из вышестоящих, т.е. государственных бюджетов

• закрепление, в том числе и в Конституции России, собственных муниципальных источников их возникновения—как уже говорилось, в соответствии с ч. 2 ст. 132 органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы. Их роль скромна!!!

Конституционно-правовой смысл понятия «введение налогов и сборов» применительно к местному уровню раскрыл Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 марта 1997 г. № 5-П, опреде­ лении от 5 февраля 1998 г. № 22-0.

– исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов закрепляется федеральным законом (НК РФ).

– Законные налоги вводятся представительными органами муниципальных образований в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом. Органы местного самоуправления не вправе вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом.

– У МО есть право самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории соответствующий налог; поскольку исчерпывающий перечень местных налогов порождает только право, но не обязанность установить налог, а также конкретизацию общих правовых положений, в том числе детальное определение субъектов и объектов налогообложения, порядка и сроков уплаты налогов, правил предоставления льгот, способов исчисления конкретных ставок (дифференцированные, прогрессивные или регрессивные) и т.д.

Как можно видеть из сказанного, в стране принимаются определенные меры по формированию экономической основы местного самоуправления. Однако вряд ли можно говорить о четких контурах решения данного вопроса. Это в немалой степени обусловлено проблемами российской экономики в целом.

ДОП ИЗ БИЛЕТОВ, НО ВРЯД ЛИ ЭТО НУЖНО: