8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конституции России местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации, оно является одной из основ конституционного строя в нашей̆ стране. Тем самым оно входит в круг ключевых эле­ ментов системы территориального и социального устройства, обладает самостоятельной̆ конституционно-правовой̆ ценностью. Как «орудие практического применения начал народовластия в кругу дел, непосредственно касающихся граждан в их повседневной̆ жизни» (А.Д. Градовский), как способ децентрализации власти на демократических началах местное самоуправление оказывается одним из ос­новополагающих принципов организации системы публичной власти и управления. Значительный̆ демократический̆ потенциал местного самоуправления, обусловленный̆ его имманентной̆ связью с идеей̆ де­мократии, придает ему особую значимость в системе публичной вла­сти: оно оказывается «ответственным хранителем» демократической̆ идеи, «живительной̆ почвой̆» для ее произрастания и проникновения в публично-властный̆ механизм в целом.

Столь же имманентно связанное с решением проблем непосредственного жизнеобеспечения граждан местное самоуправление имеет особое значение для выполнения социальной функции государства. От состоятельности муниципальной власти, реализации ею своего социального предназначения во многом зависит качество жизни че­ловека, комфортность условий его проживания, формирующие плат­ форму для его полноценного личностного роста и развития —залога благополучия и процветания общества.

Велико значение местного самоуправления для укрепления граж­данского общества: это базовая институциональная площадка для ис­пробования его сил на почве организации местной власти, обсуждения и решения насущных проблем жизнеобеспечения граждан. Предо­ставление гражданам широких возможностей̆ по непосредственно­му управлению делами на местах (без этого местное самоуправление не просто несостоятельно, но невозможно в принципе) формирует и упрочивает в них чувство гражданского долга и ответственности за судьбу общества. В этом кроется первичная предпосылка, условие сохранения и функционирования сильного гражданского общества.

Выступая одним из важнейших конституционно-правовых ин­ститутов, местное самоуправление получает особую — конституционно-правовую — защиту. Специальный̆ порядок изменения конституционных норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 16, ст. 135 Конституции РФ), а также их особое место в системе конституционных норм (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ) создают прочный̆ конституционно-правовой̆ фундамент для становления и поступательного развития местного само­управления. Вряд ли будет преувеличением сказать, что во многом благодаря расположению ключевых норм о местном самоуправлении в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» оно, не­ смотря на все трудности, с которыми ему приходится сталкиваться, существует и функционирует.