- •Билеты муниципальное право. Подготовили студенты 315 группы, 2020 – 2021 год.
- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномочий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).
- •III) Разграничение между органами м/с
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Нормативное закрепление:
v Ст. 2 ФЗ № 131: депутат - член представительного органа МО; Статус депутат является единым. Вместе с тем отдельные отличия статуса депутата имеются, в зависимости от того работает депутат в представительном органе муниципального образования на постоянной (штатной) основе или осуществляет полномочия на непостоянной основе.
v ФЗ от 2002 № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ": депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
v Статья 40 ФЗ № 131. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
ФЗ № 131 в ст. 2 разделяет категории "депутат", "выборное должностное лицо местного самоуправления", "должностное лицо местного самоуправления", "член выборного органа местного самоуправления". Т.о., депутатов нельзя определять ни как ДЛ МСУ, ни как выборных ДЛ МСУ, поскольку они не обладают исполнительно-распорядительными полномочиями.
Правоспособность.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ и не может быть менее 2 и более 5 лет. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
ü ВНИМАНИЕ: на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа МО, а если численность представительного органа МО составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Права и обязанности:
Права, обязанности депутата можно разделить на две группы:
Ø Первая группа – права обязанности депутата в представительном органе.
Ø Вторая группа – права, обязанности депутата в своем МО.
Участие в работе представительного органа реализуется депутатом посредством осуществления следующих полномочий: участие в заседаниях представительного органа; обеспечение выполнения решений представительного органа; участие в работе комиссий (комитетов); участие в выполнении поручений представительного органа; участие в депутатских слушаниях; участие в работе депутатских групп; обращение с депутатским запросом; депутатское обращение.
Работа с избирателями заключается в принятии депутатом мер по обеспечению прав, свобод и законных интересов населения избирательного округа, в котором был избран депутат, и реализуется депутатом посредством осуществления следующих полномочий: рассмотрение поступивших от избирателей обращений; организация правильного и своевременного решения вопросов, содержащихся в обращениях избирателей; ведение приема граждан непосредственно и через своих помощников; проведение встреч с избирателями; изучение общественного мнения; при необходимости внесение предложений в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения.
Участие депутата в заседаниях представительного органа муниципального образования является его обязанностью. В случае невозможности участия в заседании депутат заблаговременно извещает об этом председателя представительного органа.
Ø Депутаты во время заседаний имеют право выражать свое мнение и пользуются правом голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа, а также осуществляют иные права, предусмотренные регламентом представительного органа.
Ø Депутат, группа депутатов вправе обращаться с вопросом или предложением к главе муниципального образования (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Ø Кроме того, депутат, группа депутатов вправе обращаться к главе муниципального образования (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов государственной власти соответствующего субъекта РФ с депутатским запросом. Депутатский запрос является специальным видом обращения депутата. Решение о признании обращения депутата депутатским запросом принимается представительным органом муниципального образования. Лица, которым направлен депутатский запрос, обязаны дать письменный мотивированный ответ в представительный орган муниципального образования.
Также депутат в обязательном порядке поддерживает связь с населением избирательного округа, в котором он был избран. Ведение приема граждан может осуществляется путем создания депутатского центра. Депутатский центр может создаваться в помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления по обращению депутата, в иных помещениях. Во время приема граждан депутат: изучает общественное мнение; выявляет нужды, потребности и запросы обратившегося избирателя; разъясняет при необходимости избирателям решения представительного органа; знакомит обратившегося избирателя с мероприятиями, проводимыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования; осуществляет иные, не запрещенные законодательством РФ действия, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов своих избирателей.
В период осуществления депутатских полномочий депутат в обязательном порядке проводит встречи с населением избирательного округа, в котором он был избран. Периодичность и порядок встреч определяются депутатом самостоятельно.
Гарантии:
Гарантии депутатской деятельности – это особые, нормативно закрепленные условия депутатской деятельности, призванные обеспечить ее эффективность и беспрепятственное осуществление.
v Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
v Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
v Выделяют:
организационные (право на получение информации; право посещения органов государственной власти и местного самоуправления; право на служебное помещение; право иметь помощников и др.),
материальные (финансирование осуществления депутатской деятельности),
трудовые (страховой стаж; сохранение депутату прежнего места работы; право на пенсию за выслугу лет и др.),
социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета) гарантии деятельности депутата.
Помимо указанных условий, депутату предоставляются гарантии неответственности и неприкосновенности.
v Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.
Ø Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.
v Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются ФЗ.
Ø Что касается административной ответственности, то КоАП не содержит какого-либо особого порядка привлечения депутата к административной ответственности. Между тем ст. 448 УПК устанавливает, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Рассмотрение проводится в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления названного представления в суд. По результатам рассмотрения представления суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях депутата признаков преступления.
Ограничения и запреты:
1) Депутат не может заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета МО субъекта РФ, иных объединений МО), если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном МПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
3) Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.
o Депутат представительного органа МО не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного МО, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Следует отметить, что законодатель не закрепил для муниципального депутата ограничение замещать государственные должности гражданской службы.
o Депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
o Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Ответственность:
Ø Депутат как выборное лицо в первую очередь несет ответственность перед населением того МО, в котором он был избран. В случае совершения депутатом конкретных противоправных действий, подтвержденных в судебном порядке, он может быть отозван.
Ø Основания для отзыва депутата и процедура отзыва устанавливаются уставом МО. Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Ø Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Досрочное прекращение полномочий в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных ФЗ.
10.1) В случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим ФЗ.
Решение представительного органа МО о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа МО принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа МО, - не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.