- •Билеты муниципальное право. Подготовили студенты 315 группы, 2020 – 2021 год.
- •1. Муниципальное право, как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •Федеральный уровень источников муниципального права охватывает разнообразные акты.
- •3. Иные федеральные источники:
- •2.Региональный уровень источников (нормативные акты субъектов рф)
- •3.Муниципально нормативно правовые акты
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1) Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4) Гласность местного самоуправления
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •6) Государственная гарантированность местного самоуправления
- •2) Сочетание представительной и прямой демократии
- •3) Распространения м/с на всей территории рф
- •4) Ответственность органов м/с и дл
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1) Принцип осуществления мсу на всей территории рф;
- •2) Принцип унификации;
- •3) Принцип «двухуровневости» мсу
- •4) Принцип правового регулирования территориальной организации мсу законами субъектов рф
- •5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Глава 4. Особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •27. Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •II) Понятие муниципальной службы.
- •III) Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •45. Статус муниципального служащего.
- •II) Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •III) Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •IV) Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •V) Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •VIII)Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •2. Внесению в него изменений и дополнений,
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Понятие межмуниципального сотрудничества
- •2) Цели межмуниципального сотрудничества.
- •3) Формы межмуниципального сотрудничества
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •4. Вступление в силу и опубликование:
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Глава 4.1 184-фз – это в июле введено (?). Есть глава отдельная о разграничении полномочий, и появляется в том же году, что 131 фз
- •1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
- •2) Делегированные – самые распространенные.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).
- •III) Разграничение между органами м/с
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика. Общие положения местного бюджета
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Подготовка (формирование) проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •4. Отчет об исполнении бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •1) Ответственность перед населением:
- •3) Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •1) Перед населением муниципального образования
- •2) Перед государством
- •3) Перед физическими и юридическими лицами
- •1) При издании органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов
- •2) При ненадлежащем осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •3) При неудовлетворительной оценке деятельности главы муниципального образования
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
1) Если органы местного самоуправления захотят какой-то вопрос решать дополнительно к тому, что за ними закреплено в виде вопросов местного значения
2) Делегированные – самые распространенные.
Делегирование, наделение и передача – синонимы, не отличаются!!!
Государство передает муниципалам дополнительные функции. Они отличаются от ВМЗ тем, что они не записаны в ФЗ 131. Поэтому:
· Должны финансироваться за счет тех финансовых средств, которое государство даст на реализацию этих полномочий. Источник: средства федерального или регионального бюджета. Правовая форма: В ВИДЕ СУБВЕНЦИЙ! Может быть детальное регулирование со стороны субъекта (в какой цвет красить заборы, в каком размере и на что тратим).
· + на реализацию этих полномочий передается имущество (например, помещения, в которых будут находиться сотрудники)
· эти полномочия записаны в иных законодательных актах
· Форма: передаются исключительно законом! (законом субъекта, гипотетически федеральным законом – такого О А не встречала). Не может быть постановление Правительства субъекта, указ ВДЛ (Постановлении КС по курскому делу).
· гос контроль: кто платит, тот и проверяет
· могут быть применены меры ответственности в случае, если было допущено нецелевое расходование средств. Это основание для расторжения контракта с главой администрации, инициирование удаления главы МО в отставку.
Осуществляя отдельные гос. полномочия, органы м/с действуют полностью в системе гос власти.
Органы м/с не могут отказаться от реализации гос. полномочий. Это не право, а их обязанность. Передается законом. Но есть возможность оспорить в суде закон субъекта (например, по причине того, что не были субвенции выделены, не в достаточном объеме).
Срок наделения полномочиями:
1) общее правило: неопределенный срок
2) специальное правило: на определенный срок, если делегируемые полномочия имеют срок действия.
Должен быть установлен порядок отчетности ОМС об осуществлении делегированных полномочий.
54. Вопросы местного значения.
ч. 1 ст. 130 Конституции: «М/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
2 критерия (В ФЗ 1995 года, ФЗ 131):
1) материальный - вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования
2) формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ.
Постановление
КС по Курской области от 30 ноября 2000 г.
N 15-П:
вопросы
местного значения могут и должны решать
именно органы
м/с
или население
непосредственно,
а не органы
государственной власти
=> недопустимо
даже добровольной передачи хотя бы
части полномочий по решению вопросов
местного значения органам государственной
власти.
Подчеркнута в данном Постановлении КС
РФ (п. 4 мотивировочной части) и невозможность
упразднения
м/с на какой-либо территории, даже если
это решение принято на местном референдуме.
Постановления КС по Удмуртии и Коми: органы м/с или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос.власти обеспечивают деятельность органов м/с.
Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.
В ФЗ 131 ВМЗ распределены по уровням м/с, в ФЗ 1995 года не было разделения.
Признаки вопросов местного значения:
1) Направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер.
2) ВМЗ решается самостоятельно муниципалитетами.
3) Самостоятельное их решение гарантируется закреплением в законе состава муниципального имущества применительно к этим вопросам.
4) ВМЗ относятся к компетенции муниципального образования как такового. Эти вопросы решаются либо населением непосредственно, либо органами местного самоуправления, создаваемыми прямо или опосредованно тем же населением.
5) ВМЗ определяются применительно к конкретным типам муниципальных образований.
Федеральный закон № 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения как закрытый, гарантируя тем самым отграничение сферы муниципальной деятельности от сферы деятельности органов государственной власти.
Соответствующие статьи 131-ФЗ свидетельствуют о том, что в основном вопросы местного значения сходны для МО.
Вопросы местного значения поселений.
Вопросы (ст. 14 ФЗ 131):
1) по формированию экономической основы:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения;
2) в области коммуникаций:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения
- обеспечение оказания транспортных услуг населения;
3) в области жилья: обеспечение ЖП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
4) сервисное обслуживание населения
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
5) культура и просвещение:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта
- формирование архивных фондов поселения;
6) в области досуга и отдыха
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
7) в области экологии и благоустройства:
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- организация благоустройства и озеленения
- осуществление полномочий собственника водных объектов,
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
8) в области градостроительства:
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
9) в области безопасности
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
- участие в профилактике терроризма и экстремизма
10) в сфере экономики
- содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
Права ст. 14.1 ФЗ 131(т.е. вправе решать по своей инициативе, но не обязаны, решают за свой счёт):
1) создание музеев поселения;
2)
совершение
нотариальных
действий,
предусмотренных законодательством, в
случае отсутствия в поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке м/с предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма и др.
Вопросы местного значения муниципального района – ст. 15 ФЗ.
Вопросы местного значения муниципального, городского округа – ст.16 ФЗ.
Вопросы местного значения внутригородского района – ст. 16.2 ФЗ.
+ СМ 54 ВОПРОС - «СОБСТВЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ» синим