3. Упразднение мо

Упразднение МО допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 чел. - ч. 1 ст. 13.1

Все территории разграничиваются ФЗ-131 на:

• территории "обычные" (минимальная численность населения для признания данной территории поселением (МО) должна составлять не менее 1000 человек)

• территории с высокой плотностью населения (не менее 3000 человек),

• территории с низкой плотностью населения, к ним также приравниваются труднодоступные местности (не менее 100 человек)

• межселенные территории (нет населения)

Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от минимума, то органам МСУ или ОГВ следует инициировать изменение границ=> упразднить МО (ч. 5 ст. 12 ФЗ-131) .

Для территорий с низкой плотностью (не менее 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.

Территория упраздняемого поселения входит в состав мун. района в качестве межселенной территории.

Процедура

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума).

По инициативе:

• населения (оформляется решением, принятым на сходе граждан)

• органов МСУ

• ОГВ субъекта РФ

• федеральных ОГВ.

Инициатива органов оформляется решения соответствующих органов.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района - ч. 3 ст. 13.1

В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, ОГВ субъекта РФ вправе принять решение об изменении адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - ч. 4 ст. 13.1

Территория упраздненного поселения входит:

• на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях -> в состав мун. района в качестве межселенной территории

• на иных территориях -> в состав поселений, имеющих особую границу с упраздняемым поселением.

Отнесение территории упраздненного поселения к территории иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

ЗАТО.

ФЗ от 14 июля 1992 года. – ст.1 определение + Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов"

ЗАТО – территории, где осуществляется м/с, где находятся предприятия связанные с радиоактивными материалами или оружием массового поражения, военные и иные объект, которым требуется особый режим безопасности.

По сути, городские округа. – ст.80 131-ФЗ

Специальные условия => м/с ограничено – ряд вопросов решается федеральными органами власти (определяются полномочия субъектов, подчинённость предприятий, граница земель для предприятий) + нужно согласовывать (генпланы, землепользование и т.д.). Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией МО со статусом городского округа.

Решения по этим вопросам принимаются Пра-вом РФ.

Статус присваивается Президентом по предложению Прав-ва.

Ограничения:

а) въезд/выезд

б) полёты

в) ведение хозяйства и п/д и т.д.

Территория и границы

• определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

• при установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения НЕ применяются.

• границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

• Населенные пункты, расположенные в образовании, входят в состав городского округа.

Глава администрации только по контракту и только назначаемое.

Бюджет и межбюджетные трансферты определяются в общем порядке.

Собственность – федеральная, просто передаются в бессрочное пользование.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответствен­ ность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в со­ ответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом РФ 1992 г.

Вместе с тем Закон РФ 1992 г. с учетом его последующих коррек­тировок не оставляет особого выбора при формировании отдельных органов местного самоуправления в ЗАТО. Так, согласно Закону глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представлен­ных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ЗАТО и общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом ЗАТО.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании

• 1/3 ее состава назначается представительным органом ЗАТО,

• 1/3 — высшим должностным лицом субъекта РФ,

• 1/3 — руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, руководителем Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или руководителем Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

По сути, получается, что генеральные директоры некоммерческих организаций, каковыми по Закону являются «Роскосмос» и «Росатом», в значительной мере участвуют в замещении должности главного лица муниципального образования.

Наукограды.

ФЗ «О статусе наукоградов» 1999 года. + • Пост-е Правительства РФ от 25.11.2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении МО статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса".

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа (ст.81 ФЗ-131), имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус наукограда присваивается Прав-вом по предложению Минобрнауки (а туда главой МО по согласованию с ОГВ субъекта) (15% рабочие комплекса, 50% фондов связаны с комплексом, 50% дохода за 3 года составляют наукоёмкие отрасли). Статус присваивается на определенный срок. Практика на 25 лет, но в ФЗ этого нет. Можно досрочно прекратить, но не ранее 5 лет с момента присвоения статуса.

Возможность присвоения поселению с высоким интеллектуальным, научно-техническим и производственно-технологическим потенциалом статуса наукограда определяется двумя условиями.

1. Первое из них —наличие научно-производственного комплекса, объединение в котором разных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения. Научно-производственный комплекс (далее — НПК), как основной ресурс развития поселения, включает в себя:

• совокуп­ность зарегистрированных на территории муниципалитета научных и образовательных организаций высшего образования;

• организаций по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), если доля произведенной ими высокотехнологичной промышленной про­ дукции и (или) инновационных товаров составляет не менее 50% от общего объема произведенных в течение календарного года това­ров;

• организаций по проведению проектно-изыскательских работ, новому строительству, техническому перевооружению, иных работ по приготовлению к производству указанной продукции;

• хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, созданных научными и образовательными организациями высшего образования в целях практического

• применения (внедрения) результатов интеллектуаль­ной деятельности, исключительные права на которые принадлежат указанным организациям (в том числе совместно с другими лицами).

2. Второе условие —наличие стратегии социально-экономического развития муниципального образования, включающего в себя характеристику научного, научно-технического, инновационного потенциалов организаций НПК, способы и механизмы его развития, а также план мероприятий по реализации стратегии.

В силу прямого указания Закона наукограды обладают статусом городского округа. Статус наукограда присваивается на срок 15 лет. По истечении указанного срока статус наукограда может быть со­ хранен Правительством РФ на такой же срок — 15 лет.

Муниципальное образование утрачивает статус наукограда по ис­ течении срока, на который оно создано, если не принято решение о сохранении статуса, а также досрочно. Основание досрочного пре­ кращения статуса наукограда:

· выявленное по результатам мониторинга несоответствие показателей НПК требованиям, предъявляемым к входящим в его состав организациям, в течение трех последова­ тельных календарных лет, если при этом результаты, определенные планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономи­ ческого развития муниципалитета, не достигнуты.

В случае прекращения статуса наукограда муниципальное обра­ зование сохраняет статус городского округа.

В системе развития наукоградов предполагается совместная де­ ятельность органов государственной и муниципальной власти. Государство сохраняет за собой

· право определения приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации,

· оказывает финансовую поддержку наукоградам.

· Из фе­дерального бюджета им предоставляются межбюджетные трансфер­ ты для финансирования мероприятий, способствующих развитию НПК, реализации инновационных проектов, направленных на соз­дание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных

товаров, сохранению и развитию инфраструктуры наукограда. Наконец, государство осуществляет от­ дельные меры социальной защиты граждан, работающих на предпри­ ятиях НПК. В частности, согласно ст. 12.1 Закона о статусе наукограда здесь населению медицинская помощь оказывается в медицинских учреждениях Федерального медико-биологического агентства, если наукоград входит в перечень территорий, подлежащих обслуживанию этим агентством.

Союз наукограда

Городской округ самостоятельно формирует программу террито­риального и социально-экономического развития наукограда в со­ответствии и с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, обладает широкой степенью самостоятельно­ сти при реализации мероприятий программы.

В целях координации исполнения плана мероприятий по реали­зации стратегии социально-экономического развития, обеспечения прозрачности процедур его реализации в муниципальном образова­нии может быть создан научно-технический совет наукограда. Как показывает практика, научно-технические советы функционируют во всех наукоградах. Обычно это совещательный, экспертный и кон­сультативный орган при главе муниципального образования либо местной администрации городского округа-наукограда. Его функции заключаются, прежде всего, в

· определении стратегии и приори­ тетных направлений развития НПК наукограда, развития научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров,

· в разработке предло­жений по вопросам стратегии и программам развития НПК науко­града,

· в разработке и совершенствовании форм взаимодействия ор­ганизаций НПК по реализации приоритетных направлений развития наукограда, и т.д.

Как показывает сложившаяся практика функционирования наукоградов подмосковной Дубны, г. Обнинска Калужской об­ласти, г. Кольцово Новосибирской области и пр., при грамотном муниципальном управлении и координации действий органов фе­ деральной, региональной и муниципальной власти можно получить значительный экономический и социальный эффект.

Однако государство, несмотря на провозглашенные цели, изначально не уделяло достаточного внимания наукоградам именно как элементам новой экономики. Органы государственной власти не были заинтересова­ ны в реальном инновационном развитии наукоградов и увеличении количества городов, наделенных статусом наукограда Российской Федерации. Отсюда неудивительно, что позже, в рамках постепенно формировавшейся стратегии социально-экономического развития территорий возникли новые «точки роста» —центры инновационной экономики, которые начали конкурировать с наукоградами.

а) Дополнительные финансовые полномочия.

б) Дополнительные обязанности – поддержка развития научно-произвоственного комплекса.

Создаётся доп. м/с орган, состав утверждает ПРЕДСТ – Научно-технический Совет, который определяет направление развития

в) Дополнительный контроль – федеральные органы гос. власти (обычно отраслевые министерства).

Фрязино, Королёв, Реутов, Дубна и т.д.

Приграничные территории.

Закон РФ «О государственной границе» 1993 года. + • Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы РФ»

Приграничная территория – все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим. (но в ФЗ понятия нет)

Пограничный режим:

I) Особые правила:

а) въезд/выезд

б) пребывания/ проживания

Режим Гос. границы устанавливается настоящим Законом (о гос. границе), другими ФЗ, международными договорами РФ.

С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств отдельные правила режима Гос. границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным».

II) Полномочия органов м/с:

1) органы м/с должны содействовать ВС,

2) органы м/с должны предоставлять участки для защиты границ,

3) органы м/с должны создавать условия для добровольного участия граждан в защите границ.

!!! Уставами МО, расположенных полностью или частично на приграничной территории, м.б. предусмотрены должностные лица МСУ по пограничным вопросам.

1) Финансы

Обеспечение защиты Гос. границы является расходным обязательством РФ

{На всякий случай здесь добавлю про Сколково, т.к. на семинарах об этом говорили: Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"

Инновационный центр «Сколково» (в 2010—2011 гг. часто описывался как «Российская Кремниевая долина»)[2][3] — действующий в Москве современный научно-технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, первый в постсоветское время в России строящийся «с нуля» наукоград, а также территория (отдельная площадка), представляющая собой протуберанец за МКАД, и городской микрорайон Москвы.

Согласно Закону инновационный центр "Сколково" представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для исследований и разработок по ряду приоритетных направлений: энергоэффективность и энергосбережение, ядерные, космические, медицинские и стратегические компьютерные технологии, программное обеспечение. Законом регулируются отношения, связанные с осуществлением мероприятий, направленных на создание и обеспечение функционирования инновационного центра "Сколково", а также на обеспечение жизнедеятельности на его территории.

Закон определил основные направления исследовательской деятельности этого центра, особенности деятельности участников проекта и в своей преобладающей части - права и обязанности управляющей компании центра - российского юридического лица, на которое в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, будет возложена реализация проекта.

Отдельно Законом установлены особенности регулирования градостроительной деятельности на территории центра, а также особенности осуществления на его территории медицинской и образовательной деятельности, заключающиеся в возможности установления особых правил осуществления соответствующей деятельности.

территория Центра - земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, и принадлежат на праве собственности или на праве аренды управляющей компании;

управляющая компания - российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, возложена реализация проекта

(Управляющая компания - российское юридическое лицо, которому в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, поручена реализация проекта. Такое юридическое лицо уже создано, это Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, некоммерческая организация, цель которой - достижение общественно-полезных результатов в области развития инноваций. Учредителями Фонда выступили Российская академия наук, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк), "Российская корпорация нанотехнологий" (Роснано), Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, ОАО "Российская венчурная компания" и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Органами корпоративного и научного управления Фондом являются его совет, попечительский совет и консультативный научный совет.)

Земельные участки, находящиеся в границах территории Центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности или на праве аренды. Управляющая компания вправе принимать решения о переводе принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, находящихся в границах территории Центра, из состава земель одной категории в категорию земель населенных пунктов.

Имущество, входящее в состав инфраструктуры территории Центра, может быть использовано исключительно в целях обеспечения реализации проекта и принадлежат на праве собственности управляющей компании.