Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
30
Добавлен:
21.12.2022
Размер:
534.12 Кб
Скачать

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

a. МСУ – одна из основ конституционного строя РФ;

b. Мы видим, что МСУ посвящена отдельная глава – глава 8, именно в ней мы видим отдельные элементы конституционной модели;

c. Признание конституционного права на МСУ. Вопрос о существовании такого права довольно сложный, на него не дают ответа ни конституционалисты, ни специалисты МунПВ. С точки зрения первых: Воеводин вывел его из статей 32, 130,132. Бондарь посвятил этому докторскую. Несмотря на довольно неплохой научный задел, правовые позиции Кс, которые закрепляют право на МСУ, мы не видим признания этого права. Среди вторых скептическое отношение также замечается. МСУ – не просто объективный институт, но и субъективный момент: это правомочие граждан, и это не замечают! Но есть вопросы: субъекты этого права и его содержание:

  1. Субъекты: первая точка зрения – носителем является население, оно коллективное по своей природе, но оно может реализовываться как индивидуально, так и коллективно. В этой совокупности правомочий оно и реализуется. Вторая точка зрения – носителем является каждый гражданин, что не исключает его коллективной природы (наш лектор сторонник этой позиции).

  2. О пределах и содержании. Как правило, для избегания конфронтации с гос-вом, право на МСУ, если и признается, то лишь как право на участие в осуществлении МСУ. Граждане имеют какие-то возможности участвовать в вопросах местного значения наряду с органами (непосредственная демократия). Другая точка зрения: относительно полная муниципальная автономия; право населения участвовать в решении без ОГВ (такой точки зрения придерживается наш лектор).

Она включает:

  • Сущность МСУ: МСУ – отдельная форма народовластия (наше гос-во, к сожалению, находится на пути централизации, и не сумело встроить формулировку статьи 3 (про народовластие), но, в итоге, появилась формулировка «единой системы публичной власти; позиция В. Д. Зорькина: когда он заявил, что мы неправильно трактовали не так статью 3, это вызывает вопросы, поскольку КС должен корректировать толкование) в части 3 статьи 132 КС); население – основной субъект МСУ; широкое понимание муниципальной демократии.

  • Основы территориальной организации МСУ – она подверглась наиболее значительным изменениям; происходит уже 7 лет укрупнение муниципалитетов:

  • Осуществление МСУ на всей населенной территории РФ (оно было введено КС РФ);

  • Осуществление МСУ в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются ФЗ (опираясь на буквальное толкование статьи 131 КС, мы можем говорить, что в РФ больше нет поселенческого принципа организации МСУ – эта норма фактически убивает МСУ;

  • Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном федеральным законом (раньше было без «в порядке, установленном федеральным законом» - позволяет законодателям оставить себе широкие пределы рассмотрения).

  • Учет исторических и иных местных традиций;

  • Основы организационного устройства (системы) МСУ – показывает, как должен быть устроен механизм демократии:

  • Многообразие организационных форм МСУ;

  • Организационная самостоятельность МСУ (из статьи 12), которая предполагает запрет подчинения ОМСУ ОГВ. Вторжение началось задолго до поправок. В 2015 году была внедрена конкурсная модель главы администрации: ПКС №30-П 2015: организационная самостоятельность МСУ не самодостаточна, его надо рассматривать вместе с принципом единства публичной власти. И теперь уже можно участвовать в формировании ОМСУ;

  • Приоритет форм непосредственной демократии (в статье 130 в части форм перечисляются формы муниципальной демократии; они первыми перечисляются);

  • Гарантии использования форм императивной демократии (статья 130 часть 2 + часть 3 статьи 3 – гарантия таких форм, как выборы и референдум; их нельзя чем-то заменить; нельзя их отменить);

  • Самостоятельность населения при определении структуры ОМСУ – население структуру определяет значение; и она очень проблемная. Это ограничение ГВ? Что такое население? Потом на них ответим;

  • Наличие выборных ОМСУ;

  • Основы компетенции МСУ:

  • Наличие своей компетенция – «вопросы местного значения»;

  • Возможность делегирования государственных полномочий – это и право контроля – и тоже закрепили напрямую – часть 2 статьи 132 КС РФ;

  • Самостоятельность осуществления своих полномочий

  • Экономическая основа МСУ:

  • Гарантия муниципальной собственности как особой формы собственности (статья 8 КС);

  • Наличие местное бюджета

  • Право установления местных налогов и сборов;

  • Финансовая обеспеченность делегированных полномочий;

  • Гарантия судебной защиты МСУ в любых судах РФ.

А теперь отдельно по конституционной реформе местного самоуправления

До 2020 – старая редакция

После 2020 – с поправками.

Статья 131:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 131:

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Статья 132:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 132:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Статья 133.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кратко, что изменилось (если что, ответственность за эту часть полностью на мне (Н. Ж.), ибо я честно ничего толкового по теме не нашел):

· Вошли все нововведения за последние годы, которые были в ФЗ №131 в плане территориальной организации (см., например, в таблице ч. 1 и ч. 1.1. ст. 131);

· Подкорректировали полномочия МСУ, но не сильно, и тоже просто добавили ключевое из текущего законодательства (например, О. А. Ежукова указывала на изменение формулировки по налогам (ч. 1 ст. 132): устанавливаются налоги НК РФ, а МСУ «открывают/закрывают кран» - именно вводят уже установленные налоги, предусматривают их действие на конкретной территории);

· Из текущего законодательства попала норма о делегированных полномочиях, по сути, на конституционный уровень вынесли (см. ч. 2 ст. 132 и ст. 133);

· Появилось давно существовавшее в практике КС РФ и в учебной литературе (вспоминаем заунывный учебник Авакьяна С. А. по КП РФ, там в пределах первых 50 страниц это, что называется, мусолилось) понятие «единой системы публичной власти», куда входят и ОГВ и ОМСУ (ч. 3 ст. 132)

Вывод: Конституционные поправки 2020 попросту зафиксировали то, что уже было достигнуто в текущем законодательстве (в этом, кстати, и состоит функция текущего законодательства – фиксировать изменения – Ганс Кельзен был бы в ярости (а один приятель-конституционалист при обсуждении этих проблем обычно начинает неприлично ругаться («критики нет, умер конституционализм, *ля!..»), рвать волосы во всех возможных местах, где у людей (и у конституционалистов) имеется волосяной покров, и пытаться кинуться с досады в окно), ничего принципиально нового мы не увидели, да и не могли увидеть (come-on, это – КОНСТИТУЦИЯ, от того, что мы в неё всё-всё из текущего законодательства внесем, в правовом поле ничего не изменится, а правовая система едва ли вообще эти изменения заметит).