Экзамен зачет учебный год 2023 / Валеев. Международное право

§ 3. Оговорки и заявления к международным договорам

тив них; юридические последствия оговорок и возражений против оговорок; снятие оговорок и возражение против оговорок; процедура, касающаяся оговорок.

Главными в определении оговорки являются слова «исключить или изменить». Оговорка делается в письменной форме.

Оговорка не допускается, если:

а) она запрещена договором (например, ст. 17 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, от 15 декабря 1995 г.: «Настоящий Договор не может быть предметом оговорок»);

б) если договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки;

в) если оговорка несовместима с объектом и целями договора. Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной

каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государствами в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия). Но если оговорка является существенным условием для применения договора, то она требует принятия ее всеми государствами. В целом здесь должен быть критерий совместимости или несовместимости.

Юридические последствия оговорок:

а) оговорка действует для данного государства в отношении определенных статей договора;

б) оговорка не изменяет положений договора для других участников; в) если другое государство возражает против оговорок, то положе-

ния договора не применяются между двумя государствами. Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее,

равно как и государство, возразившее против оговорки.

Государства довольно часто делают оговорки при подписании и ратификации многосторонних договоров. Например, Российская Федерация ратифицировала Протокол к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии и сделала следующую оговорку: Российская Федерация не будет считать себя связанной обязательствами, предусмотренными ст. 1 Протокола, в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы РФ или другие войска, на ее союзников или на государство, с которым она связана обязательствами в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого государством, не обладающим ядерным оружием, совместно с государством, обладающим ядерным оружием, или при наличии союзнических обязательств перед этим государством.

81

Глава IV. Право международных договоров

Российская Федерация делает заявления о снятия оговорок. 6 декабря 2000 г. Федеральным законом № 143-ФЗ были сняты сделанные СССР

оговорки к Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г. 3 октября 2008 г. Российская Федерация ратифицировала Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации со следующей оговоркой: «Российская Федерация оставляет за собой право отказать

висполнении запроса полностью или частично, если исполнение запроса может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности». 21 февраля 2007 г. принят Федеральный закон от 3 марта 2007 г. № 28-ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам». Российская Федерация сняла оговорки в отношении шести конвенций, подписанных и ратифицированных СССР: 1) Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; 2) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; 3) Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; 4) Конвенции о защите ядерного материала; 5) Международной конвенции о борьбе с захватом заложников; 6) Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Снятием этих оговорок Российская Федерация взяла обязательство, что любой спор между двумя и более государствами-участниками может быть передан в арбитраж или в Международный суд ООН.

Помимо оговорок государства вправе делать заявление, или, иначе, мнение в связи с подписанием договора. Эта акция не меняет содержание договора и его юридические последствия. Российская Федерация к Европейской конвенции о выдаче сделала пять заявлений, а также заявление к Дополнительному протоколу, а к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам даны два заявления. В Европейской конвенции о выдаче в ст. 3 говорится о политических преступлениях. Российская Федерация в Федеральном законе о ратификации данной Конвенции сделала заявление, что законодательство Российской Федерации не содержит понятия «политическое преступление». 11 июля 2007 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола

вней. При ратификации Конвенции Российская Федерация заявила, что «она должна уведомляться о перевозке осужденного лица воздушным путем над территорией Российской Федерации».

Практика оговорок и заявлений стала настолько многочисленной, что Комиссия международного права ООН подготовила руководящие

82

§ 4. Основания действительности международных договоров

положения, образующие Руководство по практике в отношении оговорок к международным договорам.

§ 4. Основания действительности и недействительности международных договоров. Действие международных договоров

Международные договоры заключаются согласованным и равноправным подходом государств. Как уже говорилось, заключение договоров регулируется нормами международного права. Действительность –

это правомерность заключенного договора, а недействительность – договор неправомерный, заключенный в нарушение норм международного права. Следует различать действительность и действие договора. Например, договор может действовать, но не быть действительным.

Каковы основания (условия) действительности договора? Договор должен быть равноправным, заключен без принуждения, не должно быть актов насилия, обмана при заключении договора. Если была ошибка, то она, как правило, считается добросовестным заблуждением. Должна быть правомерность объекта и цели договора, т.е. здесь основным критерием являются общепризнанные принципы и нормы международного права.

Все заключенные договоры должны соответствовать Уставу ООН. Статья 103 Устава ООН закрепила: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Государства не обязаны заключать договоры, которые противоречат действующим договорам; принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda) распространяется на все договоры. Если по одному и тому же объекту действует несколько договоров, то они должны не противоречить друг другу, а дополнять.

Недействительность (неправомерность) договора должна рассматриваться как исключительное явление. Венская конвенция 1969 г. содержит исчерпывающий перечень возможных оснований для признания договора недействительным. Конвенция устанавливает, что действительность договора может оспариваться только на основании применения данной Конвенции. Следовательно, договор должен считаться действительным до тех пор, пока он не будет признан или объявлен недействительным. В международно-правовой литературе высказано мнение, что ни одно государство не имеет права выступать в качестве судьи по своему собственному делу и в одностороннем порядке объявлять недействительным тот или иной договор. Поэтому есть опре-

83

Глава IV. Право международных договоров

деленная процедура: недействительность договора должна быть принята остальными заинтересованными сторонами либо принята международным органом и подтверждена в результате применения других средств мирного разрешения споров.

Недействительность договора может быть относительной и абсолютной. Основаниями относительной недействительности являются: ошибка, обман, нарушение внутреннего права, превышение полномочий, подкуп представителя государства, возникновение новой императивной нормы. Из этих оснований выделяются так называемые пороки согласия (ошибка, обман и др.).

Относительная недействительность делает договор оспоримым или недействительным с момента оспаривания. Основаниями абсолютной недействительности являются: принуждение представителя государства, принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения, противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens). Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала (ab initio).

Действие международных договоров. Действие – это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение. Этим самым действие договора отличается от действительности договора, условия которой, как уже говорилось, определяются нормами права договоров.

Вступление договора в силу. Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу:

–с момента подписания;

–с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена документами;

–с момента ратификации;

–с момента обмена ратификационными грамотами;

–через определенный срок после ратификации, обмена ратификационными грамотами;

–с момента сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот, документов о присоединении;

–в установленный в договоре срок;

–с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре.

Вдоговоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан; договор может

84

§ 4. Основания действительности международных договоров

вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу.

ВЗаконе о международных договорах РФ установлена норма, что если международный договор Российской Федерации не вступил в силу, то Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров либо отдельных их положений (ст. 34). Если Конституционный Суд РФ признает договоры, не вступившие в силу, не соответствующими Конституции РФ, то они не подлежат введению в действие и применению.

Срок действия международных договоров. Договор может действовать с момента его подписания (например, вступить в силу в день подписания), может быть момент ратификации или обмена ратификационными грамотами. Моментом может быть сдача ратификационных грамот на хранение обусловленным в договоре числом государств. Это число колеблется от двух до 60. Например, по Женевским конвенциям 1949 г. надо было сдать две ратификационные грамоты для того, чтобы пошел срок их действия.

Внекоторых договорах предусматривается определенный срок, который должен истечь после ратификации или обмена ратификационными грамотами, чтобы договор вступил в силу (например, после истечения 30 дней после обмена ратификационными грамотами).

Внекоторых случаях дата вступления международного договора

всилу оформляется специальным протоколом.

Договор может вступить в силу в день, когда стороны проинформируют друг друга путем обмена нотами о выполнении необходимых для его вступления в силу юридических требований в соответствии с их внутренним законодательством.

Исходя из содержания и практики действия международных договоров выделяются следующие сроки (во времени):

1)договоры с определенным сроком действия. Здесь бывают безуслов- но-определенный срок (например, договор действует в течение пяти лет)

иусловно-определенный срок, когда в договоре указано, что после истечения определенного срока договор будет действовать другой определенный период, если одна из договаривающихся сторон не предупредит о своем отказе от него в срок, предусмотренный в договоре (например, после истечения срока договор автоматически продлевается на один год);

2)договоры с неопределенным сроком действия, т.е. срок действия договора поставлен в зависимость от наступления каких-либо фактов (например, окончание войны);

3)бессрочные договоры – они не содержат указаний о сроке их прекращения (например, соглашение об установлении дипломатических отношений);

85

Глава IV. Право международных договоров

4) с точки зрения срока особыми являются договоры, срок действия которых временно не установлен, но установление его предусмотрено сторонами в будущем.

Возможна пролонгация международного договора, т.е. продление действия международного договора до истечения срока его действия. Различаются автоматическая пролонгация и пролонгация по специальному соглашению участников договора.

Иногда в практике бывает, что в международном договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет какой-либо договоренности об этом. Практика государств по-разному решает этот вопрос. Как правило, считается, что договор вступает в силу с момента его подписания, если не требуется его ратификация, или с момента ратификации или обмена ратификационными грамотами. В Венской конвенции 1969 г. предусматривается, что если в договоре не указан момент его вступления в силу, то договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ч. 2 ст. 24).

Действие международного договора в пространстве. Договоры действуют на территории государств – участников договора и на территории, не принадлежащей государствам (международные пространства). Особенности действия международных договоров в пространстве различаются в зависимости от того, каков правовой режим составных частей территории – суша, морская, воздушная, космическая территория, территории со смешанным режимом, безъядерные зоны и т.д.

§ 5. Выполнение международных договоров

После того как договор вступил в силу, начинается стадия его выполнения. Иногда договор может применяться до вступления его в силу. Это так называемое временное применение. Статья 25 Венской конвенции 1969 г. установила, что договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу, если: а) это предусматривается самим договором или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Вступление договора в силу означает, что он стал юридически обязательным для его участников и что нарушение положений договора повлечет за собой определенные международно-правовые последствия.

Выше уже говорилось, что международный договор сдается на хранение (депонирование). Депозитарий, в частности, выполняет и такую функцию, как информация о времени вступления договора в силу.

86

§ 5. Выполнение международных договоров

Когда речь идет о выполнении международного договора, здесь употребляются различные термины: реализация, осуществление, имплементация, применение, соблюдение, исполнение. В науке международного права и в учебной литературе не придается такого строгого значения формам реализации норм международного права, как, например, в общей теории права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

Что касается нормативных правовых актов, то здесь тоже разные термины. Например, Закон о международных договорах РФ называет «выполнение международных договоров» (разд. IV). Венская конвенция 1969 г. выделяет такие формы выполнения (реализации), как соблюдение (ст. 26–27) и применение договоров (ст. 26–30). Соблюдение договоров включает в себя принцип pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться») и внутреннее право. Это означает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (ст. 26). Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора (ст. 27).

Применение договоров содержит следующие положения: договоры не имеют обратной силы (ст. 28), территориальная сфера договора (ст. 29), применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (ст. 30). Или, иначе, применение международного договора – это осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретных международных или внутригосударственных условиях.

Государства при выполнении международных договоров руководствуются двумя принципами: 1) добросовестное выполнение обязательств по международному праву; 2) договоры должны соблюдаться. В этих принципах установлены общие особенности выполнения, а именно свободное согласие, добросовестность, справедливость, добрая воля, уважение к обязательствам. Добросовестное выполнение государствами обязательств означает следующее:

–они должны выполнять обязательства в соответствии с Уставом ООН и обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;

–они должны выполнять обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;

–они должны выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

–национальное законодательство государств должно сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.

87

Глава IV. Право международных договоров

В содержание принципа «договоры должны соблюдаться» включены взаимные права и обязанности сторон:

–договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних событий, за исключением крайних случаев (например, коренное изменение обстоятельств);

–государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве оправдания для невыполнения договора;

–государства не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам по действующим договорам;

–запрещается одностороннее прекращение договора, а также его ревизия, если это не обусловлено самим договором;

–разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора (ст. 63 Венской конвенции 1969 г.).

Кроме того, необходимо учитывать при выполнении международных договоров два правила. Первое: договоры не имеют обратной силы (правило неретроактивности). Это правило не указывается в договоре, но иногда государства специально устанавливают, что данный договор обратной силы не имеет. Обратная сила договора (ретроактивность) иногда допускается государствами, т.е. распространяется выполнение договора на действия и факты, которые имели место до его вступления в силу. Но это случается редко.

Второе: применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу (объекту). Государства иногда заключают такие договоры, и одновременно могут действовать предыдущие (прежние) и последующие (новые) договоры, но для выполнения этих договоров должны быть предусмотрены следующие условия:

–в новом договоре должно оговариваться, что применяется или не применяется прежний (предыдущий) договор;

–в новом договоре должно быть указано, что он имеет преимущественную силу перед предыдущим договором;

–предыдущий договор применяется в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора;

–если участники последующего договора не являлись участниками предыдущего договора, то они могут применять положения предыдущего договора, но с учетом того, что они совместимы с положениями последующего договора (см. ст. 30 Венской конвенции 1969 г.).

При объяснении второго правила необходимо также знать общие положения, а именно:

88

§ 5. Выполнение международных договоров

а) преимущественная сила обязательств по Уставу ООН (ст. 103 Устава ООН);

б) специальный закон отменяет общий закон (lex specialis derogat

generali);

в) последующий закон отменяет предыдущий (lex posterior derogat

priori).

Например, договорами, относящимися к одному и тому же объекту, являются Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. – о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря и всеобъемлющая Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Конвенция ООН 1982 г. включила многие положения Женевских конвенций 1958 г. и имеет преимущественную силу перед последними. Если государства не присоединились к Конвенции ООН 1982 г., то Женевские конвенции 1958 г. продолжают действовать между участниками этих конвенций.

Выполнение международных договоров – это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора. На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедура.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры междуна- родно-правовой ответственности.

Истории международного права известны такие средства, как клятва, присяга, заклад, занятие территории, залог части территории, финансовое обеспечение, залог определенных ценностей и поручительство.

Вмеждународном праве сформировалась система контроля, формы

иметоды которого закреплены в конвенциях и в отраслях права1. Как правило, договоры устанавливают средства их выполнения и контроль. Например, Российская Федерация и Индонезия подписали Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества в борьбе с терроризмом. К нему дано Приложение «О деятельности Российско-Индо-

1  См.: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003.

89

Глава IV. Право международных договоров

незийской рабочей группы по противодействию международному терроризму». Функции рабочей группы: а) обмениваться информацией для выявления международных структур, поддерживающих террористическую деятельность; б) рассматривать процедуры обмена информацией; в) предлагать пути укрепления сотрудничества в следующих областях: установление правовой основы сотрудничества в осуществлении ареста, выдачи и оказания взаимной помощи в уголовном преследовании террористов и их пособников1.

На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву. Во-вторых, государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируются согласование и взаимодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативно-правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если возникают противоречия, несоответствия, коллизии между национальным нормативно-правовым актом и международным договором, то государства устанавливают общее правило о приоритете норм международного договора: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Государства в своем законодательстве закрепляют такие способы, как отсылка к международным договорам, либо рецепция (заимствование и приспособление) международного договора к национальному закону, либо инкорпорация, т.е. включение международного договора в правовую систему государства. Как подчеркивается в литературе, такие способы предполагают совместное применение норм национального законодательства и международного договора.

1  Бюллетень международных договоров. 2010. № 10. С. 62–63.

90