Экзамен зачет учебный год 2023 / Валеев. Международное право

§ 6. Поправки к договорам

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» в ст. 4 названы четыре таких обстоятельства, например: существенное нарушение США обязательства, способное привести к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил Российской Федерации.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о коренном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора. Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венские конвенции 1969 и 1986 гг. делают исключение, а именно на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62). Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменение обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной1. Венская конвенция 1969 г. запрещает применять clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство

стинктивно не приемлют хитрости этого правового змия, каким является клаузула rebus sic stantibus» (Де Аречага Э.Х. Указ. соч. С. 114); «Положение rebus sic stantibus – это юридическая ширма, используемая государствами, которые хотят денонсировать в одностороннем порядке мешающий им устаревший договор, но не находят повода для этого в его тексте» (Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 2003. С. 277).

1  См.: Тиунов О.И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств и доктрина rebus sic stantibus // Советский ежегодник международного права. 1978. М., 1980. С. 107.

101

Глава IV. Право международных договоров

не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельство создано им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это правило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (от англ. estop – лишать права возражения). Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращение международного договора.

Приостановление международного договора. Договор может приостанавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например во время войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств. В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров»: Договор приостановлен «в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер».

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).

Контрольные вопросы

1.Что такое международный договор? Что означает договор как соглашение?

2.Каковы стадии заключения международного договора?

3.Каковы виды и способы толкования международного договора?

4.Каковы основания прекращения и приостановления международных договоров?

102

Глава V. СООТНОШЕНИЕ

ИВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ИВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

§1. Научные теории соотношения международного

ивнутригосударственного права

Вопросы соотношения и взаимодействия международного и внутригосударственного права имеют существенное значение для практики межгосударственных отношений, правотворческой и правоприменительной деятельности государств на национальном уровне. Ответы на них объясняют, в чем суть международного права, каковы его особенности, возможно ли его функционирование без внутригосударственного права или между ними имеются точки соприкосновения. Различные точки зрения по данным вопросам получили воплощение в двух научных направлениях, сформировавшихся во второй половине XIX в.1, – монизме и дуализме.

Монистическая теория рассматривает международное право как высший единый правопорядок, оно не имеет ограничений по предмету регулирования и действия. В таком понимании международное право является источником внутригосударственного права или верховным правом страны. Иначе говоря, монистическая теория исходит из признания примата международного права и допускает регулирование им внутригосударственных отношений. Основоположники данной теории – монисты – не придавали значения способам приведения в действие норм международного права во внутригосударственной правовой системе. Монисты – Г. Кельзен и его последователи – все право изображали в виде универсального правопорядка, в котором существует единая иерархия правовых норм, а высшей ступенью является ме-

1  «Впервые базовые суждения о соотношении международного права и национального правопорядка были сформулированы в Англии. Лорд Чанселор Талбот в 1737 году рассматривал международное право как «часть» общего права (Common Law), включив его «непосредственно» и «естественно» в общее право» (Граф Витцтум В. и др. Международное право. М.; Берлин, 2011. С. 126).

104

§ 1. Теории соотношения международного и внутригосударственного права

ждународный правопорядок1. Монист Л. Оппенгейм писал, что «международное и внутригосударственное право, не имеющие между собой существенных различий, должны рассматриваться как проявления единой концепции права»2.

Более поздняя теория умеренного (расчлененного) монизма, видным представителем которой является А. Фердросс, тоже исходит из единства международного и внутригосударственного права, их взаимосвязанности в единой правовой системе на основе конституции международно-правового сообщества, но при этом признает, что на практике различаются способы внутригосударственного осуществления международно-правовых предписаний и что их выбор предоставлен на усмотрение государств3.

Дуалистическая теория рассматривает международное и внутригосударственное право как две различные системы права и два правопорядка. Наибольшую известность это учение получило в книге немецкого юриста

Г.Трипеля «Международное и внутригосударственное право» (1899 г.).

Вдуалистической теории международное и внутригосударственное право представлены как две самостоятельные системы, два круга, которые соприкасаются, но не пересекаются. В рамках этой теории можно выделить радикальный и реальный дуализм.

Представители радикального дуализма различали международное и внутригосударственное право по формальным признакам, но уделяли мало внимания взаимодействию двух правовых систем. Во время зарождения радикального дуализма почти полностью отсутствовали конституционное регулирование соотношения международного и внутригосударственного права, судебная практика, правотворчество на международном и национальном уровне. В настоящее время большинство нормативно-правовых актов государств соотносится с международным правом. В связи с этим особо подчеркнем, что речь должна идти о соотношении международного и внутригосударственного права и о взаимодействии их правовых систем. Это так называемый реальный дуализм, который отражает действительные связи правовых систем. Здесь видна диалектическая связь правовых систем или, по выражению С.В. Черниченко, «диалектический дуализм»4.

1  См. подробно: Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. С. 9–25; см. также: Мережко А.А. История международно-правовых учений: Учебное пособие. Киев, 2004.

2  Оппенгейм Л. Указ. соч. С. 56. 3  Фердросс А. Указ. соч. С. 91, 92.

4  Черниченко С.В. Теория международного права. В 2 т. Т. I: Современные теоретические проблемы. М.: НИМП, 1999. С. 147.

105

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

Теория реального дуализма признана в науке международного права и получила закрепление и распространение в правовых системах государств. Это видно на примере российской доктрины и правовой системы Российской Федерации. Большинство ученых придерживается основных положений реального дуализма, особенно после принятия Конституции РФ 1993 г. и развития на ее основе законодательных актов. В этом плане выделяется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где устанавливается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»1. Такая конституционная норма была закреплена впервые. Аналогичные нормы о применении правил международного договора закреплены в Законе о международных договорах РФ (ч. 2 ст. 5), в абз. 2 п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ.

Конституция РФ закрепляет и трансформирует (переводит во внутренний правопорядок) многие нормы международного права: о правах человека, государственном суверенитете, территории и границах, ратификации и денонсации международных договоров, дипломатических отношениях, праве граждан обращаться в межгосударственные органы, выдаче лиц и передаче осужденных. Как часть российской правовой системы нормы международного права могут применяться российскими судами. При этом следует особо подчеркнуть, что трансформированные в российскую правовую систему нормы международного права не становятся нормами внутреннего права, что должно учитываться в процессе их применения.

Заметим, что для трансформации международного договора необходимо принять решение о согласии на его обязательность для государства. В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сказано: «Правила действующего международного договора в Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации».

1  В связи с этим, считает О.Н. Хлестов, «сегодня перед Россией возникает проблема выбора: какая из доктрин должна стать официальной в свете новой Конституции и содержания ст. 15? Представляется, что в настоящее время целесообразнее перейти к поддержке монистических теорий с признанием приоритета международного права над внутренним» (Хлестов О.Н. Международное право и Россия // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С. 55).

106

§ 2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Как следствие п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в законодательстве можно встретить отсылки к международным договорам. Так, типовыми положениями для российских нормативно-правовых актов являются закрепленные в Конституции РФ формулировки: «установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации», «на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации». Их можно встретить в большинстве законов Российской Федерации.

Таким образом, российская правовая доктрина исходит из самостоятельности систем международного и национального права, а в аспекте их соотношения признает приоритет норм международного права во внутригосударственной правовой системе, что находит подтверждение на конституционном уровне.

§2. Взаимодействие международного

ивнутригосударственного права

Взаимодействие международного и внутригосударственного права подтверждается взаимным влиянием соответствующих правовых систем друг на друга. Что относится к правовой системе или каковы ее элементы? В теории права считается, что в правовую систему входят объективное право или система права, юридическая практика, правовая идеология1. Такое понимание присуще и науке международного права.

В соответствии с Конституцией РФ объективное право включает в дополнение к нормам российского права массивный блок норм под названием «общепризнанные принципы и нормы международного права»2.

К элементам правовой системы относят также правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и (или) реализации действующих в стране правовых норм), правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в широком смысле)3 и правовую психологию4.

1  См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. М., 1981. С. 87–88.

2  См.: Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С. 4.

3  Марочкин С.Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации. М., 2011.

4  Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальной правовых систем. Владивосток, 2005. С. 69–70, 53.

107

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

В правовую систему Российской Федерации могут входить и рекомендации, декларации международных организаций, постановления ЕСПЧ (вынесенные в отношении Российской Федерации) и иные обязательные для России акты международных судов. В ч. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что «обязательность постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации».

Что касается норм международного обычного права, то они включаются в правовую систему с учетом особенностей регулируемых внутригосударственных отношений.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права прослеживается через процесс их согласования. Согласование есть выражение того, что отношения между государствами – это отношения равенства, координации, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание со стороны национально-правовых систем.

Влияние внутригосударственного права на международное право. Исторически первичным является влияние внутригосударственного права на международное право. Государства в прошлом, когда они были единственными субъектами международного права, монополизировали международное правотворчество, но в этом процессе они отталкивались от своего национального права.

История знает немало примеров влияния национального права на международное право. Показательны в этом отношении акты Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

Акты Французской революции являются первоисточниками прав человека и гражданина, институтов гражданства, защиты жертв войны, права убежища. Они также оказали воздействие на формирование права международных договоров.

Первые акты Советского государства, в особенности Декрет о мире 1917 г., провозгласили международно-правовые принципы, нормы, идеи, а именно: запрещение аннексии, право народов на самоопределение, равенство больших и малых наций, открытость и честность дипломатии, отмена тайных, сепаратных договоров, мирное сосуществование государств противоположных систем1. Заметную роль сыграл СССР в утверждении принципов разоружения, создании безъ-

1  Н.В. Миронов отмечает, что в течение пяти лет (1917–1922 гг.) Советским государством было принято 270 актов, имеющих международно-правовое значение (см.: Миронов Н.В. Советское законодательство и международное право. М., 1968. С. 9).

108

§ 2. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

ядерных зон, ликвидации колониальной системы, дальнейшем становлении и развитии международного права как права мира и сотрудничества государств. В 1951 г. в СССР был принят Закон о запрещении пропаганды войны, благодаря которому в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. появилась норма о запрете всякой пропаганды войны. Статья 354 Уголовного кодекса РФ установила уголовную ответственность за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. В качестве примера воздействия национального права на международное можно также рассматривать создание торговых представительств как зарубежных органов Советского государства. Статус торговых представительств определяется международными договорами.

В национальном праве государств, прежде всего в конституционном праве, закрепляются принципы и цели внешней политики, а также нормы, регулирующие конкретные виды деятельности государств. В Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным 12 февраля 2013 г., отмечено, что Российская Федерация намерена «содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемого под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению».

Влияние международного права на внутригосударственное право.

Принципиальное значение для воздействия международного права на национальное имеют принципы добросовестного соблюдения международных обязательств и исполнения договоров. Обязанность следовать нормам международного права возлагается на государство в целом, а на национальном уровне само государство определяет, как привести в действие нормы международного права на своей территории

ипереадресовать их субъектам внутригосударственных отношений. Статья 27 Венской конвенции 1969 г. закрепила, что участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

Нормы международного права, международные договоры влияют на правотворчество, на изменение законодательства и на правоприменение. При этом необходимо учитывать, что эти нормы должны быть санкционированы государством и не противоречить конституции. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие

иприменяется на всей территории Российской Федерации». Тем самым Конституция РФ обеспечивает единство правового пространства

109

Глава V. Соотношение международного и внутригосударственного права

инационального правопорядка на своей территории. Международный договор не обладает приоритетом над Конституцией РФ.

Взаконодательстве Российской Федерации определен особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров: «Если международный договор содержит правило, требующее изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке» (ст. 22 Закона о международных договорах РФ).

Можно выделить отдельные конвенции, значение которых в аспекте влияния на национальное право особенно велико. Например, Венская конвенция 1969 г. повлияла на правотворческий процесс при разработке Закона о международных договорах РФ. Под воздействием Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления

иприменения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. в Российской Федерации было создано Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, а при Минпромторге России приняты федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия». В Федеральном законе от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ о ратификации названной Конвенции определены меры по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции. Для выполнения обязательств по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в России был принят Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море

иприлежащей зоне Российской Федерации». Венские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г. послужили основой для внутренних актов о статусе дипломатического представительства и консульских учреждений. Во исполнение международных обязательств установлена ответственность за незаконное вмешательство в дела гражданской авиации и др.

Впреамбуле Конституции РФ сказано, что Россия осознает себя частью международного сообщества. В связи с этим ведущее место

вправовой системе Российской Федерации занимают нормы международного права о правах и свободах человека и гражданина: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конститу-

110