Экзамен зачет учебный год 2023 / Валеев. Международное право

§ 12. Лица, ищущие убежище

Право на убежище закреплено в ст. 18 Хартии ЕС об основных правах, а политика в области убежища отнесена к совместной компетенции Союза и государств-членов. Пункт 1 ст. 78 Договора о функционировании ЕС закрепляет за институтами ЕС полномочия по развитию общей политики по вопросам предоставления убежища, дополнительной защиты и временной защиты, которая стремится предоставить адекватный статус любому гражданину третьей страны, нуждающемуся в международной защите, и обеспечить соблюдение принципа невысылки. Главными целями нормотворчества институтов ЕС в этой сфере являются (п. 2 ст. 78 упомянутого Договора):

–установление единообразного статуса убежища и дополнительной защиты для граждан третьих стран, включая апатридов;

–введение общих процедур предоставления и изъятия такого единообразного статуса;

–определение критериев и механизмов определения государствачлена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища или дополнительной защиты;

–осуществление партнерства и сотрудничества с третьими странами в целях управления потоками лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, дополнительной или временной защиты.

Дипломатическое убежище получило закрепление только в регионе Латинской Америки, в Гаванской конвенции о нормах, подлежащих соблюдению при предоставлении убежища, 1928 г., в Конвенции Монтевидео о политическом убежище 1933 г., Договоре Монтевидео

ополитическом убежище и беженцах, в Каракасской конвенции о дипломатическом убежище 1954 г.

Международный суд ООН в деле об убежище 1950 г. указал на то, что дипломатическое убежище является серьезным отступлением от принципа территориального суверенитета и может признаваться только при наличии правовой базы в каждом конкретном случае и в случае ссылки на обычное международное право защищающее государство должно доказать, что оно имеет право предоставлять дипломатическое убежище, а государство местонахождения имеет обязательство уважать дипломатическое убежище1.

Кстати, главный редактор сайта WikiLeaks Джулиан Ассанж начиная с 19 июня 2012 г. находится на территории посольства Эквадора в Великобритании и с 19 августа того же года пользуется правом дипломатического убежища, скрываясь от европейского ордера на арест,

1  Colombian-Peruvian asylum case, Judgment of 20 November 1950 // I.C.J. Reports. 1950. P. 275–276.

221

Глава XI. Население в международном праве

выданного для его экстрадиции в Швецию, где он обвиняется в уголовных преступлениях.

§ 13. Трудящиеся-мигранты

Первое международное соглашение о трудовой миграции было заключено в 1904 г. между Францией и Италией. В последующем ме- ждународно-правовое регулирование трудовой миграции и прав тру- дящихся-мигрантов получило существенное развитие как на двустороннем, так и на универсальном и региональном уровнях.

Существенное влияние на выделение данной категории мигрантов и установление режима защиты их прав оказала МОТ: ее конвенции – № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г.1 и № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.2 создали базовый стандарт обращения с трудящимися-мигрантами.

Термин «трудящийся-мигрант» по Конвенции № 143 означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как не по найму, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве работни- ка-мигранта (п. 1 ст. 11).

Большинство международных актов, принятых на универсальном и региональном уровнях, исходит из позиции изъятия из сферы конвенционной защиты тех трудящихся-мигрантов, которые не имеют законных оснований пребывания на территории государства въезда.

Единственный документ, охватывающий максимально широкий круг лиц, включая и трудящихся-мигрантов без документов и постоянного статуса, – Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигран- тов и членов их семей был принят в рамках ООН в 1990 г.3

По Конвенции 1990 г. термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является (п. 1 ст. 2).

1  http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ normativeinstrument/wcms_c097_ru.htm

2  http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/ normativeinstrument/wcms_c143_ru.htm

3  Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/158 от 18 декабря 1990 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant1.shtml.

222

§ 13. Трудящиеся-мигранты

По состоянию на 17 августа 2015 г. участниками упомянутой Конвенции являлись 48 государств, являющихся посылающими государствами. Ни одного крупного принимающего государства среди участников нет.

В рамках отдельных региональных интеграционных образований создается специальный правовой режим для обеспечения свободного передвижения и осуществления трудовой деятельности граждан государств, участвующих в таком образовании.

Российская Федерация участвует в соглашениях, касающихся тру- дящихся-мигрантов, только на региональном и двустороннем уровнях. Особое значение придается Договору о Евразийском экономическом союзе 2014 г., в котором предусмотрено формирование единого экономического пространства, включающего общий рынок труда ЕАЭС.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под термином «население»?

2.Чем отличается население государства от его народа?

3.Как определяется гражданство государства в международном праве?

4.Назовите принципы гражданства, закрепленные в международном праве.

5.Охарактеризуйте доктрину свободы усмотрения государства в вопросах гражданства.

6.Каковы особенности правового статуса гражданина в международном праве?

7.Какие общие принципы приобретения гражданства признаны в международном праве и как они отражены?

8.Как решается вопрос утраты гражданства в международном праве?

9.Какие правила установлены в международном праве относительно связи гражданства и правопреемства государств в отношении территории?

10.Назовите виды гражданства и дайте их характеристику.

11.Что такое множественное гражданство?

12.Кто такие «неграждане» в международном праве?

13.Дайте характеристику лиц без гражданства.

14.Что такое минимальный стандарт обращения с иностранными гражданами?

15.Кто может претендовать на получение статуса беженца?

16.Какие виды убежища существуют в международном праве?

17.Дайте определение трудящегося-мигранта.

223

Глава XII. МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ

В отечественной науке международного права, в том числе в учебной литературе, мирные средства разрешения международных споров иногда рассматриваются в качестве отрасли современного международного права. В то же время, вероятно, более точно говорить о том, что средства разрешения споров являются институтом международного права, более того, институтом межотраслевым. Нормы данного института можно обнаружить в самых разных отраслях международного права, например в международном гуманитарном праве, праве международной безопасности, праве международных организаций. В основном эти нормы носят процессуальный характер. По существу нормы, касающиеся мирного разрешения международных споров, являются процессуальным выражением реализации принципа мирного разрешения споров.

§ 1. Принцип мирного урегулирования международных споров

До начала формирования современного международного права международные споры могли быть урегулированы не только мирными средствами. Так, до начала ХIX в. война рассматривалась как правомерный способ решения спора между государствами. Знаменитый труд отца-основателя международного права Гуго Гроция имел характерное название – «О праве войны и мира». Лишь с началом ХХ в. стал развиваться процесс формирования принципа мирного урегулирования международных споров. В 1907 г. была принята Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений. Однако приоритет мирных средств решения споров в данной Конвенции не устанавливался в качестве императивной нормы: государствам предлагалось всего лишь «прилагать усилия», да и то – «по возможности». Первым в истории международного права документом, предусматривавшим запрещение применения силы при разрешении международных споров, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (Пакт Бриана – Келлога). Принцип мирного разреше-

225

Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров

ния международных споров окончательно оформился лишь в 1945 г. с принятием Устава ООН, ст. 2 которого устанавливает, что государства разрешают свои споры мирными средствами и только мирные средства являются единственно правомерными.

Юридическое содержание принципа мирного разрешения споров получило дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др.

Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Государства должны в соответствии с этим стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора путем других согласованных между ними мирных средств. Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

§ 2. Понятие международного спора

Понятие международного спора обычно понимается в формулировке, данной Постоянным международным судом1: «разногласие по вопросам права или факта, конфликт между юридическими мнениями или интересами».

Выделяются две категории международных споров: особо опасные и любые другие. Особо опасные споры – это такие споры, продол-

1  Главный судебный орган Лиги Наций. Точное наименование – Permanent Court of International Justice. В отечественной литературе традиционно назывался «Постоянной палатой международного правосудия».

226

§ 3. Способы урегулирования споров

жение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Любые другие споры – те, которые не имеют такой степени опасности. Вопрос о том, какие споры принадлежат к той или иной категории, решается Советом Безопасности ООН. Правовым последствием такого разделения споров может быть применение принудительных мер по гл. VII Устава ООН.

От спора следует отличать ситуацию. Если спор – это совокупность взаимных притязаний субъектов международных правоотношений по вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров и других вопросов, то ситуация – это совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших между субъектами­ международных правоотношений определенные проблемы, как правило, не связанные напрямую с конкретным­ предметом спора. Разница между спором и ситуацией имеет и четкое правовое выражение. Так, участвующее в споре государство – член Совета Безопасности ООН обязано воздержаться от голосования, но при рассмотрении ситуации у него такой обязанности уже нет.

Следует также определить понятие международного спора юридического характера. Это важно в том числе потому, что, например, международные суды обладают юрисдикцией рассматривать только юридические споры, а не любые споры вообще, даже если они и носят международный характер. Под юридическим спором понимается такой спор, который касается толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающийся характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства1.

§ 3. Способы урегулирования споров

Статья 33 (гл. VI «Мирное разрешение споров») Устава ООН гласит, что стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Способы разрешения международных споров можно классифицировать на юридические и дипломатические. К юридическим способам от-

1  См. ст. 36.2 Статута Международного суда ООН.

227

Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров

носятся международные следственные комиссии, международный арбитраж и международная судебная процедура. К дипломатическим (согласительным) способам относят переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, обращение к международным организациям и др.

Международные споры должны разрешаться не только на основе соблюдения всех остальных принципов международного права (например, принципа суверенного равенства государств), но и при обеспечении государствам свободного выбора способов разрешения споров. Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несовместимое

спринципом суверенного равенства.

§4. Юридические способы урегулирования споров

4.1. Международный арбитраж

Международный арбитраж является третейским судом, созданным на основе соглашения сторон для рассмотрения спора между государствами и международными организациями одним или несколькими арбитрами. Решение арбитража является обязательным для сторон. Можно выделить постоянный арбитраж или арбитраж, созданный для рассмотрения конкретного дела (арбитраж ad hoc). Постоянный арбитраж осуществляется постоянно действующим арбитражным органом. Государства заранее обязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по определенным категориям споров.

Внастоящее время главным международным арбитражным органом является ППТС, созданная в соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном разрешении споров 1899 и 1907 гг.

Каждое государство – участник Гаагских конвенций представляет список арбитров, которые могут быть выбраны для разрешения будущих споров. Арбитры от Российской Федерации назначаются постановлением Правительства РФ. В настоящее время арбитрами ППТС являются известные российские юристы-международники К.А. Бекяшев, К.Г. Геворгян и С.В. Черниченко.

Внастоящее время наблюдается резкая активизация деятельности данного арбитражного суда, что в свою очередь показывает повышение интереса государств и международных организаций к арбитражу

228

§ 4. Юридические способы урегулирования споров

как способу разрешения споров. Если с момента создания арбитражного суда в 1899 г. до 2000 г. были вынесены решения всего по 18 делам, то после этого периода количество решений возросло в несколько раз. Только за 2014 г. ППТС рассмотрела 128 дел, из которых 43 новых.

Внастоящее время в этом суде рассматриваются три дела, стороной в которых являются Российская Федерация, российские компании или частные лица: арбитражное разбирательство «Арктик Санрайз» («Нидерланды против России»)1; «ОАО «Газпром» против Республики Литва»2; «Tenoch Holdings Limited (Кипр), Максим Наумченко (Российская Федерация) и Андрей Полуэктов (Российская Федерация) против Республики Индия»3.

Арбитраж ad hoc создается сторонами для рассмотрения конкретного спора. В этом случае спор на рассмотрение арбитража передается на основании арбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбитров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства, другие вопросы.

Разрешение споров посредством арбитража имеет сходство с судебным способом, однако различие состоит не в обязательности исполнения (решение арбитража также обязательно, как и решение суда), но в том, что стороны спора сами выбирают состав лиц, которые будут рассматривать их спор.

Внастоящее время большое количество международных договоров предусматривает обращение к арбитражному разбирательству как одному из средств разрешения споров по данным договорам.

1  4 октября 2013 г. Королевство Нидерландов начало арбитражное разбирательство против Российской Федерации согласно Приложению VII к Конвенции ООН по морскому праву. Разбирательство касается высадки на судно «Арктик Санрайз», задержания его в исключительной экономической зоне Российской Федерации и задержания людей на борту российскими властями. ППТС выступает в роли регистратора в данном разбирательстве. Российская Федерация не назначила своего представителя в данном деле. В дипломатической ноте, направленной ППТС 27 февраля 2014 г., Российская Федерация отказалась принимать участие в данном арбитражном разбирательстве.

2  ППТС оказывает административную поддержку в данном разбирательстве, которое осуществляется по правилам Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ 1976 г. по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Литвы о поощрении и взаимной защите инвестиций от 29 июня 1999 г.

3  Данное разбирательство осуществляется по правилам Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ 1976 г. по Соглашению между Правительством Республики Кипр и Правительством Республики Индия о взаимном поощрении и защите инвестиций от 9 апреля 2002 г. и Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о взаимном поощрении и защите инвестиций от 23 декабря 1994 г.

229

Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров

4.2. Международная судебная процедура

Первым в современной истории международным судом был Постоянный международный суд (более известный в отечественной литературе как «Постоянная палата международного правосудия»), созданный в соответствии с Уставом Лиги Наций в 1921 г. За 20 лет этот Суд вынес решения по 150 спорам и дал 28 консультативных заключений. На смену Постоянному международному суду пришел Международный суд ООН, созданный на основании Устава ООН и отдельного международного договора – Статута Международного суда ООН. В 1982 г. был создан МТМП на основании Конвенции ООН по морскому праву. Ряд международных судебных органов создан в рамках международных организаций (Суд ЕС, Экономический суд СНГ, Суд Евразийского Союза и др.).

Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенция фиксируется в учредительном акте; суды также принимают регламенты, необходимые для обеспечения их повседневного функционирования. Решения судов обязательны для сторон и, как правило, обжалованию не подлежат. Решения судов не являются нормами международного права и не носят характера прецедента. Исключение составляют решения Суда ЕС, которые, будучи документами, принятыми институтом ЕС, являются актами «вторичного» европейского права в силу прямого указания на это учредительными договорами ЕС.

Основным судебным органом по разрешению международных споров является Международный суд ООН. Суд располагается во Дворце мира в Гааге (Королевство Нидерланды). Международный суд ООН является единственной международной судебной инстанцией универсального характера, обладающей общей юрисдикцией. Эта юрисдикция имеет двойной характер.

Во-первых, Суд обладает юрисдикцией по спорным делам. В первую очередь Суду приходится разрешать споры, передаваемые ему государствами по собственной инициативе в порядке осуществления ими своего суверенитета. На 1 ноября 2015 г. участниками Статута Суда являются 193 государства и, следовательно, имеют доступ к нему (юрисдикция ratione personae). Кроме того, 72 государства сделали заявления о признании обязательной (точнее, автоматической) юрисдикции Суда (юрисдикция ratione materiae). Кроме того, более 300 двусторонних или многосторонних договоров предусматривают юрисдикцию Суда ratione materiae по урегулированию различных видов споров между сторонами.

Основанием для юрисдикции Суда ratione materiae в случае конкретного спора может также стать специальное соглашение, заклю-

230