Экзамен зачет учебный год 2023 / Хрестоматия по МП

РА З Д Е Л I I

27.Комитет в особой степени обеспокоен сложным положением не-

которых групп детей, таких, как безнадзорные дети и работающие дети, которые особо уязвимы ко всем формам эксплуатации.

28.Комитет рекомендует государству-участнику обратить пристальное внимание на положение уязвимых групп детей, которым особенно угрожает опасность подвергнуться эксплуатации и жестокому обращению. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику выделять до-

статочные людские и финансовые ресурсы для осуществления программ

в интересах защиты прав уязвимых детей, уделяя особое внимание их образованию и охране здоровья. Следует уделять больше внимания повышению осведомленности детей об их правах.

Права женщин

Обзор Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин210

Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), принятую в 1979 году Генеральной Ассамблеей ООН,

часто называют международным биллем о правах женщин. Она состоит из преамбулы и 30 статей и определяет, что является дискриминацией в отношении женщин и устанавливает повестку дня для действий на наци-

ональном уровне, чтобы положить конец такой дискриминации.

Конвенция определяет дискриминацию в отношении женщин как «...

любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое имеет следствием или целью умаление или отрицание признания, использования или осуществления женщинами, независимо от их семейного

положения, на основе равенства мужчин и женщин, прав человека и ос-

новных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Принимая Конвенцию, государства берут на себя обязательство предпринять ряд мер, чтобы положить конец дискриминации в отношении женщин во всех формах, в том числе:

210U.N. Division for the Advancement of Women: http://www.un.org/womenwatch/ daw/cedaw/.

390 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

•включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои

правовые системы, отменить все дискриминационные законы и принять запрещающие дискриминацию в отношении женщин;

•создание судов и других государственных учреждений в

целях обеспечения эффективной защиты женщин от дискриминации, и

•обеспечить ликвидацию всех актов дискриминации в

отношении женщин со стороны лиц, организаций или

предприятий.

Конвенция является единственным договором по правам человека, в

которой подтверждаются репродуктивные права женщин, задачи, касающиеся культуры и традиций, формирование гендерных ролей и семейных отношений. Она подтверждает право женщин на приобретение, изме-

нение или сохранение их гражданства и гражданства их детей. Государ- ства-участники также соглашаются принимать соответствующие меры

в отношении всех видов торговли женщинами и эксплуатации женщин.

Страны, которые ратифицировали или присоединились к Конвенции, юридически обязаны реализовать ее положения на практике. Они также обязались представлять национальные доклады, по крайней мере раз в

четыре года, о мерах, принятых ими для выполнения своих договорных обязательств.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), является экспертным органом, учрежденным в 1982

году, и состоит из 23 экспертов по проблемам женщин со всего мира.

Мандат Комитета очень специфичен: он следит за прогрессом в интересах женщин, сделанным в тех странах, которые являются госу-

дарствами-участниками Конвенции 1979 года о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин. Страна становится государствомучастником путем ратификации или присоединения к Конвенции и тем самым признает юридическое обязательство противодействовать дискриминации в отношении женщин. Комитет следит за осуществлением

национальных мер по выполнению этого обязательства.

На каждой из своих сессий Комитет рассматривает национальные доклады, представленные государствами-участниками в течение одного года после ратификации или присоединения, а затем каждые четыре года.

Хрестоматия: Действующее международное право 391

Р А З Д Е Л I I

А.С. Против Венгрии, Решение Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 2006 211

1.1 Автором сообщения от 12 Февраля 2004, является г-жа А.С., венгер-

ская цыганка, дата рождения 5 сентября 1973. Она утверждает, что была

подвергнута принудительной стерилизации медицинским персоналом в венгерский больнице…

2.4 Автор заявляет, что стерилизация оказала глубокое влияние на ее

жизнь, из-за чего она и ее партнер прошли курс медицинского лечения от депрессии. Она никогда бы не согласилась на стерилизацию, поскольку

она имеет строгие католические религиозные убеждения, запрещающие контрацепцию любого вида, включая стерилизацию. Кроме того, она и ее партнер живут в соответствии с традиционными обычаями народности

Рома - где, дети, как говорится, являются центральным элементом системы ценностей семей Рома …

22 ноября 2002 года Городской суд Фехердьярмата [Fehérgyarmat] отклонил иск автора, несмотря на установление фактов некоторой халат-

ности со стороны врачей, которые не соблюли определенные правовые нормы, а именно, не информирование партнера автора об операции и ее возможные последствия, а также в получении свидетельства о рождении

существующих детей автора. Суд рассудил, что медицинские показания к стерилизации преобладали в случае автора, и что она была проин-

формирована о своей стерилизации и получила всю соответствующую информацию в таком виде, в котором она могла понять его …

3.1Автор утверждает, что Венгрия нарушила статьи 10 (h), 12 и 16,

пункт 1 (е) Конвенции.

3.2Она подчеркивает, что стерилизация никогда не является вмешательством для сохранения жизни, которое бы должно быть выполнено в срочном порядке в отсутствии полного и осознанного согласия пациента. Это операция, которая обычно является необратимой, а хирургическая операция по отмене стерилизации является сложной и имеет низкий уровень успеха. Автор утверждает, что международные и региональные организации по правам человека неоднократно подчеркивали, что практика принудительной стерилизации представляет собой серьезное нарушение

многих прав человека, и она ссылается, как пример, на Замечание общего

порядка ¹ 28 Комитета по правам человека по вопросу равенства прав

211А.С. против Венгрии, Сообщение No 4/2004, Решение Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (14 августа 2006).

392 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

между мужчинами и женщинами. Она также заявляет, что насилие про-

является в различных формах - от физической силы до давления и / или халатности со стороны медицинских работников…

11.2 Что касается утверждения, что Государство-участник нарушило статью 10 (h) Конвенции, не предоставив информацию и консультацию по планированию семьи, Комитет напоминает о своей Общей рекомендации ¹ 21 о равенстве в браке и семейных отношениях, в контексте

которой признается «практика принуждения, которая имеет серьезные

последствия для женщин, такие, как принудительная стерилизация …», что информированное принятие решения о безопасной и надежной контрацепции зависит от того, получила ли женщина «информацию о методах

контрацепции и их использовании, а также гарантированный доступ к

половому воспитанию и услугам по планированию семьи»…

[...] Комитет считает, что в данном случае Государство-участник не

обеспечило, чтобы автор дал полное информированное согласие быть стерилизованным, и что, следовательно, права автора по статье 12 были нарушены…

11.5 Действуя в соответствии со статьей 7, пункт 3 Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в от-

ношении женщин, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин считает, что факты в его распоряжении свидетельствуют о на-

рушении статей 10 (h), 12 и 16, пункт 1 (е) Конвенции, и предоставляет следующие рекомендации Государству-участнику:

I. В отношении автора сообщения: предоставить соответствующую компенсацию г-же A.S., соизмеримую с тяжестью нарушения ее прав.

II.Общее:

•Принять дополнительные меры для обеспечения того, что

соответствующие положения Конвенции и относящиеся

пункты Общих рекомендаций Комитета ¹ 19, 21 и 24, касающиеся репродуктивного здоровья и прав женщин, были известны и придерживаемы всем соответствующим персоналом государственных и частных медицинских

центров, включая больницы и клиники.

•Провести обзор национального законодательства на ос- нове принципа информированного согласия в случаях стерилизации и обеспечить его соответствие с междуна-

родными правами человека и медицинскими стандартами, включая Конвенцию Совета Европы о правах человека и

Хрестоматия: Действующее международное право 393

Р А З Д Е Л I I

биомедицине («Конвенция Овьедо») и руководящих прин-

ципов Всемирной организации здравоохранения. В этой связи рассмотреть вопрос об изменении положения Закона об общественном здравоохранении, в соответствии с которым врач имеет право «провести стерилизацию в

целом без предоставления информации, если это пред-

ставляется уместным в данных обстоятельствах».

•Провести мониторинг государственных и частных меди-

цинских центров, в том числе больниц и клиник, выполняющих процедуры стерилизации, с тем, чтобы обеспечить предоставление полного информированного согласия

пациентом до того, как процедура стерилизации произ-

ведется, с предусмотрением соответствующих санкций в случае нарушения.

Обзор международных и региональных систем обеспечения прав человека

Развитие в области прав человека в рамках ООН; структуры по правам человека, основанные на Уставе ООН, Девид Уайсбродт, Фионула Ни Аолан212

Права человека осуществляются различными органами под руководством Устава Организации Объединенных Наций, а также экспертных

комиссий, созданных специализированными договорами по правам человека. Эти два вида институтов ООН по правам человека - уставные органы и экспертные договорные комитеты –представлены в диаграмме в начале

данной книги. Большинство уставных органов состоят из представителей

правительства и будут рассмотрены в первую очередь.

Под руководством Устава ООН, деятельность в области прав человека

в основном осуществляется Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, Советом по правам человека, Консультативным комитетом, Комиссией по положению женщин и Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

212David Weissbrodt, Fionnuala Ni Aolain, Joan Fitzpatrick, & Frank Newman, International Human Rights: Law, Policy and Practice,(LexisNexis, 4th ed., 2009) [выдержки перепечатаны с согласия авторов].

394 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

Совет Безопасности является органом ООН, на который Устав воз-

лагает главную ответственность за поддержание международного мира

ибезопасности. Совет состоит из пятнадцати членов, включая пять постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США)

идесять непостоянных членов, избираемых на два года Генеральной

Ассамблеей. В соответствии с главой VII Устава, Совет Безопасности

делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Меры могут включать гуманитарную помощь, экономические санкции и

военное вмешательство. С окончанием холодной войны роль Совета Без-

опасности стала более заметной, так как постоянные члены стали чаще договариваться о совместных действиях. Там продолжает существовать множество споров по поводу состава Совета Безопасности и является ли система членства справедливым отражением текущих демографических

ивластных характеристик государств. И хотя имеются предложения по

реформе, на сегодняшний день не существует политического консенсуса, чтобы их реализовать (см. Органограмму в начале данной книги).

Повысившаяся активность Совета Безопасности становится очевидной через противопоставление мер, принятых им во время и после холодной войны. Во время холодной войны, Совет Безопасности квалифицировал

нарушения прав человека как угрозу миру лишь пять раз, чтобы оправдать меры в соответствии с главой VII. Кроме того, в течение сорока двух лет,

с 1948 по 1987 г., Совет Безопасности учредил всего 13 операций по поддержанию мира. В течение десятилетнего периода с 1988 по 1998 годы Совет Безопасности направил 36 миссий по поддержанию мира, то есть в

три раза больше. Кроме того, основываясь главным образом на решениях Совета Безопасности с 1989 года, деятельность ООН со значительным фокусом на права человека имела место в более чем двадцати странах, в том числе в таких странах, как Ангола, Босния и Герцеговина, Бурунди, Камбоджа, Конго, Восточный Тимор, Сальвадор , Гватемала, Гаити, Ирак,

Косово, Мозамбик, Намибия, Никарагуа, Руанда, Сьерра-Леоне, Сомали,

Южная Африка, Судан, Западная Сахара, и бывшая Югославия. Роль Совета Безопасности в качестве законодателя международных норм была дополнена его действиями после событий 11 сентября 2001 года, что выражено в мандате по борьбе с терроризмом, предоставленном государствам под

резолюцией Совета Безопасности ООН 1373...

В 1993 году Совет Безопасности далее внес свой вклад в развитие законодательства о правах человека, когда он учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные

нарушения международного гуманитарного права, совершенные на тер-

Хрестоматия: Действующее международное право 395

Р А З Д Е Л I I

ритории бывшей Югославии (см. резолюцию Совета Безопасности 827 от

25 мая 1993 года). Судом публично предъявлено обвинение 161 лицу213. 10 марта 1998 г., главный прокурор заявил, что юрисдикция суда охватывает нарушения норм международного права, которые произошли в Косово, например, во время событий 1999 года, которые привели к натовским

бомбардировкам Сербии и Косово. Кроме того, после массовых убийств в

Руанде в апреле 1994 года Совет Безопасности учредил второй трибунал, используя тот же базовый подход, как в бывшей Югославии. Этот трибунал был сосредоточен на обеспечении передачи лиц, совершивших геноцид

в Руанде в руки правосудия. Трибунал по Югославии находится в Гааге,

Нидерланды, и Трибунал по Руанде был создан в Танзании.

На основе прецедентов Нюрнбергского и Токийского трибуналов,

множества процессов в Германии в соответствии с Законом ¹ 10 Контрольного совета после Второй мировой войны, и создания специальных трибуналов по военным преступлениям для бывшей Югославии и Руанды, постоянный Международный уголовный суд (МУС) был утвержден стату-

том от 17 июля 1998 года, который вступил в силу 1 июля 2002 года, когда

он была ратифицирован 60 странами. По состоянию на январь 2009 года 108 правительств ратифицировали Статут Международного уголовного суда214. Статут позволяет преследовать лиц за военные преступления, ге-

ноцид и другие преступления против человечности, и также агрессию, как только будет принято определение этого термина. МУС обладает юрис-

дикцией в отношении дополнительных лиц, которых правительствам не удалось преследовать в судебном порядке в своих национальных судах или, когда правительства не имеют возможности преследовать в судеб-

ном порядке указанных лиц на национальном уровне. Международный уголовный суд заседает в Гааге, Нидерланды, с 18 судьями, которые избираются на девятилетний срок (одна треть меняется каждые три года) государствами-участниками.

Международный Суд (МС), заменив Постоянную палату международного правосудия215, является судебным органом Организации Объединенных

213http://www.un.orglicty/glance-e/index.htm.

214See Rome Statute of the International Criminal Court, available at http://untreaty. un.org/ NGLISWbible/englishinternetbible/partVchapterXVIII/treatylO.asp.

215The Pennanent Court of International Justice (PCIJ) was authorized in the Covenant of the League of Nations. It held its inaugural sitting in 1922 and was dissolved in 1946. The PCIJ was the first pennanent international tribunal with general jurisdiction; its jurisprudence made possible the clarification of a number of aspects of international law, and contributed to the development of international law. Between 1922 and 1940 the PCIJ dealt with 29 contentious cases between states, and delivered

396 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

Наций. Суд заседает во Дворце мира в Гааге, Нидерланды, с 15 судьями,

которые избираются на девятилетний срок (одна треть заменяется каждые три года) Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Устав Организации Объединенных Наций предусматривает как спорную, так и консультативную юрисдикцию. Состязательность юрисдикции рас-

пространяется только на вопросы и случаи, когда государства-участники

ссылались на его юрисдикцию и в случаях, когда договоры и конвенции предусматривают вынесение решения Международного Суда. Статья 38 (1) Статута Международного Суда указывается источниками права, которые

суд должен применить в предоставлении своих решений: международные

конвенции, международный обычай и общие принципы права. Решения Международного Суда являются обязательными только между непосредственными сторонами спора, и только в отношении этого конкретного случая. Решения, однако, широко используются в качестве положений

международного права.

В период после первой мировой войны Постоянная палата междуна-

родного правосудия (ППМП) вынесла ряд консультативных заключений

в соответствии с Версальским договором, которые имеют отношение к правам человека216. Например, в 1923 году суд пришел к выводу в своем консультативном заключении, что правительство Польши имело обя-

зательство по Договору о меньшинствах предпринять меры по «обеспечению полной защиты жизни и свободы всем жителям Польши без

различия рождения, национальности, языка, расы или религии»217. Суд определил, что выселение немецких поселенцев из Польши нарушило бы обязательства государства в рамках Договора о меньшинствах, особенно

имущественных прав немецкого меньшинства в Польше. Через два консультативных заключения, касающихся города Данцига, ППМП применяет принцип Nullum crimen sin lege (нет преступления без закона), чтобы найти нарушение основных прав в указе, который устанавливает, что человек может быть наказан в «соответствии с основной идеей права и в

соответствии со звуком народного чувства»218. Точно так же в еще одном

27 advisory opinions.

216Stephen M. Schwebel, Human Rights in the World Court, 24 VANOERBILT J. INT’L 945,948 (1991).

217Advisory Opinion No. 6, Gennan Settlers in Poland, 1923 P.C.U. (ser. B.) No.6, at 20 (Sept. 10); see also Advisory Opinion No. 44, Treatment of Polish Nationals and Other Persons of Police Origin or Speech in the Danzig Territory, 1932 P.C.U. (ser. NB) No. 44, at 28 (Feb. 4); Advisory Opinion No. 64, Minority Schools in Albania, 1935 P.C.U. (ser. NB) No. 64, at 17 (Apr. 6).

218Advisory Opinion No. 65, Consistency of Certain Danzig Legislative Decrees with the

Хрестоматия: Действующее международное право 397

Р А З Д Е Л I I

консультативном заключении Суд постановил положение о юрисдикции

судов Данцига219 о том, что люди, в данном случае, железнодорожные чиновники Данцига, имеют возможность отстаивать свои права в соответствии с международным правом, то есть против администрации Польских железных дорог в рамках соответствующего договора.

Вскоре после своего создания Международный Суд вынес свое первое консультативное заключение в связи с проблемой прав человека о том, что

оговорки к Конвенции о геноциде не могут быть действенными, если оно

не согласуются с предметом и целью договора. Суд отметил, что «принципы Конвенции являются принципами, которые признаны цивилизованными нациями как обязательные для государств, даже без какого-либо

договорного обязательства»220. В консультативном заключении от 1970

года, Международный Суд обнаружил, что продолжающееся присутствие Южной Африки в Намибии было нарушением международного права, потому что правительство Южной Африки «взяло на себя обязательство соблюдать и уважать, на территории, имеющей международный статус,

права человека и основные свободы без различия расы. Установление

вместо этого режима для обеспечения различия ... по признакам расы ...

составляет отрицание основных прав человека и является вопиющим нарушением целей и принципов Устава.221 ... « Международный Суд в своем

решении 1980 года по делу о дипломатических и консульских сотрудниках Соединенных Штатов в Тегеране заявил, что «лишение человеческого

существа его свободы и подчинение его физическим ограничениям в тяжелых условиях само по себе явно не совместимо с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также с основными принципами,

провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека»222. В 1986 году Международный суд признал, что Соединенные Штаты несут ответственность за нарушение обычного международного права, то есть за то, что оно не было в состоянии дать уведомление о ее минировании ника-

Constitution of the Free City, 19a5 P.C.l.J. (ser. NB) No. 65, at 45 (Dec. 4).

219Advisory Opinion No. 15, Jurisdiction of the Courts of Danzig, 1928 P.C.LJ. (ser. B) No. 15, at 4 (Mar. 3).

220Advisory Opinion on Reservations to the Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, 1951 I.C.J. 15 (May 28).

221Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa) Notwithstanding Security Council resolution 276 (1970),1971 I.C.J. 15 (June 21).

222Case Concerning United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran, 1980 I.C.J

. 3, 42 (May 24). Case Concerning United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran, 1980 I.C.J. 3, 42 (May 24).

398 Хрестоматия: Действующее международное право

Г Л А В А 2 П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

рагуанских портов223. В том же случае суд установил, что американское

издание и распространение справочника «Психологические операции в партизанской войне», который посоветовал контрас «нейтрализовать» некоторых судей, полицейских и должностных лиц государственной безопасности идет «вопреки публикациям запрета в статье 3 Женевских

конвенций, в отношении приговора... и исполнении его без... судебных

гарантий...».

В 1998 году Международный Суд единодушно принял временные

меры для обеспечения того, чтобы парагвайский заключенный АнгелФранциско Брерд не был казнен «до вынесения окончательного решения

отом, что Брерд не был уведомлен о своем праве связаться со своим

консульским представителям немедленно после того как он был аресто-

ван по обвинению в убийстве». И правительство США, и Верховный суд проигнорировали эту просьбу и Брерд был казнен224. Опять же в 1999 году Международный суд постановил принять заявление Германии о принятии временных мер, чтобы обратиться к Организации Объединенных

Наций с просьбой принять «все меры, имеющиеся в ее распоряжении»,

чтобы двое немецких граждан не были казнены в Аризоне, в то время как Суд рассматривает последствия отказа властей Аризоны соблюдать правило об уведомлении согласно Венской конвенции о консульских

отношениях225. Суд усилил привилегии в рамках Прав на образование, Десятилетия ООН по борьбе против расизма, и принятии Декларации

оправах и обязанностях отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основных свобод (о правозащитниках). В 1993 году Генеральная Ассамблея проголосовала

за создание должности Верховного комиссара ООН по правам человека и Управления Верховного комиссара по правам человека, действующих под руководством Генерального секретаря, и которые несут основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека, в том числе контроль ООН по правам человека, содействие всеобщей ратификации

и реализации международных стандартов, а также поддержание опера-

ций ООН в области прав человека. Кроме того, Генеральная Ассамблея

223Case Concerning Military and Paramilitary Activities in and Against Nicaragua (Nicaragua v. United States of America), 1986 I.C.J. 14, 129-30 (June 27).

224Vienna Convention on Consular Relations (Paraguay v. United States of America), 1998 I.C.J. 248 (Provisional Measures, Order of9 Apr.) and 1998 I.C.J. 266 (Apr. 9); 1998 I.C.J. 426 (Nov. 10); 1998 J.C.J. 272 (June 8). The case was discontinued by the ICJ at Parahruay’s request on 10 Nov. 1998.

225LaGrand Case (Germany v. United Stales of America), 1999 I.C.J. 9, Provisional Measures, Order.

Хрестоматия: Действующее международное право 399