Права человека и международное право

Вопрос №53

Эту область права еще называют международным гуманитарным правом (права человека в мирное время и военное время – это вульгарное понимание). Чаще употребляется «международное сотрудничество в области защиты прав человека».

Термин «права и свободы» обозначает обеспеченные законодательством меру или степень возможного поведения лица или группы лиц. Свободы – поведение индивида (дозволенное), в которое не должно вмешиваться государство. Свобода каждого заканчивается там, где начинается свобода другого человека. Допустим, пассивное и активное избирательное право. Обязанность государства – обеспечить, но не заставить использовать данное права.

Права человека с т.з. международного права – права и свободы индивида, характеризующие правовое положение лица в государстве или обществе. В конституционном праве используется термин «права и свободы человека и гражданина». У гражданина больше прав, чем у человека с конституционной т.з.

Область прав человека – сфера, которая регулируется государством. Область отношения между государством и его населением. МП сюда не вмешивается. В Уставе ООН говорится, что государства должны руководствоваться своими международными обязательствами. «Современное МП во много основано на традиционных западных ценностях» (Даниленко).

Культура, система ценностных координат европейского общества отличается от азиатского, африканского общества, Океании и т.д. Но человеческая цивилизация зародилась не в Германии,

Цемент изобрели римляне две тысячи лет назад, у них есть памятники. А германские племена не были завоеваны римлянами, поэтому немецкий язык кардинально отличается от латыни. До римлян тысячи лет существовали Египетская, Китайская цивилизации. Американская и европейская цивилизации гораздо младше. Эта сентенция Кремнева сводится к тому, что к ценностям надо относиться взвешенно. Есть естественные права, которые до 20 века отдавались на откуп государству, и только в 20 началось развитие основных положений, касающихся естественных прав (создание ООН). Все остальное зависит от уровня и культурно-экономического уклада конкретной цивилизации.

Современная система защиты прав и свобод человека делится на 3 поколения.

Первое поколение – личные гражданские и политические права. Они были впервые провозглашены Великой Французской революцией, а затем американской Декларацией прав и свобод человека. Основное содержание – создание государством условий для участия граждан в политической жизни страны и невмешательства государства в сферу личных свобод. Иногда первое поколение называют негативной свободой для государства. Такие нормы можно отнести к самоисполнимым. Самоисполнимые нормы – это международное обязательство, которое действует непосредственно (Постановление Пленума ВС от 2003 года).

Второе поколение – социальные, экономические и культурные права. Называют их позитивными правами. Они сформировались уже в 20 веке. В зарубежной правовой доктрине родоначальниками первого поколения называют западноевропейские страны, второе поколение было создано социалистическими странами.

Третье поколение – коллективные права (права народов). К ним относят право на мир, на безопасность, разоружение и благоприятную окружающую среду. Третье поколение прав человека не может быть реализовано усилиями одного государства, должно быть взаимодействие на уровне международного сообщества.

Основные источники прав человека:

1. Вплоть до середины ХХ века заключались лишь некоторые локальные или двусторонние договоры по отдельным вопросам.

2. После Второй мировой войны был принят Устав ООН (ст.1 и ст.55 посвящены соблюдению основных прав и свобод человека. Содержание раскрывается в Декларации Генассамблеи 1970 года и Хельсинкском заключительном акте).

3. Вопрос №56

Билль о правах человека – в отечественной доктрине его называют Международной Хартией прав человека.

Включает в себя:

• Всеобщуюдекларацию прав человека (1948 год, сессия Генассамблеи. Ни одно государство из 53 не выступило против.Карташкин говорит, что это императивные нормы (норма общего МП, отклонение от которой недопустимо), но это не так. Моральная сила высока, но это пока не императивные нормы. Это политический документ. Некоторые государства СНГ ратифицировали эту Декларацию!).

• На базе этой Декларации был принят Пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Вступил в силу в 1977 году. На его разработку у ООН ушло 16 лет, что диктовалось условиями Холодной войны. На западе считалось, что у нас права нарушаются (особенно в отношении права на выезд из СССР лиц еврейской национальности), поэтому была принята поправка Веникен-Джексон. Советский союз не признавал этот Пакт (хотя бы потому что у нас не было видов защищаемой Пактом собственности).

• К Пакту было два протокола – учреждался Комитет по правам человека для осуществления контроля в этой области, ныне это Совет по правам человека. Второй протокол – об отмене смертной казни. Это факультативный протокол, к которому присоединились в основном европейские государства.

• Второй Пакт о культурных, экономических и социальных правах (1966 год). Если в первом участвует подавляющее большинство, то во втором далеко не все (даже США не присоединилось из-за прав на всеобщее обеспечение жильем и трудоустройством. Китай ни к чему не присоединился).

Вопрос №53 Сотрудничество в деле уважения и защиты прав человека на универсальном уровне

Контроль осуществляется на универсальном уровне. В ООН в рамках Экососа – Комиссия по правам человека при Экосос (54 представителя государств), которая принимает проекты резолюций и договоров по определенным вопросам, а затем передает их в Экосос. Комиссия создала несколько подкомиссий по предупреждению дискриминации и защите нацменьшинств (26 независимых экспертов, избираемых тайным голосованием). По поводу нацменьшинств вопрос не урегулирован. На Украине меньшинство составляет большинство.

Совет по правам человека состоит из 18 членов, которые выступают в личном качестве и избираются на срок на 4 года участниками пакта и факультативного протокола. По истечении первого года участники направляют доклад о положении основных прав и свобод в данном государстве. Совет рассматривает эти доклады и направляет замечания государству. Ст.41 – кто может обратиться в Совет?

• Сам Совет

• Гражданин любого государства-участника.

• Третье государство может обратиться в Совет, если государство-ответчик согласно на то, чтобы третье государство проконтролировало соблюдение прав и свобод человека в данном государстве.

В соответствии с факультативным протоколом при Экосос образован Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. На Венской декларации 1993 года предусмотрели назначение Генсеком ООН Верховного комиссара по правам человека. Верховный комиссар оказывает государствам содействие по вопросам прав человека.

В рамках МОТ и ЮНЕСКО также осуществляется мониторинг соблюдения прав и свобод человека.

На региональном уровне действуют:

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 года) и 11 протоколов к ней

• Европейская социальная хартия (1961 года)

• Американская конвенция о правах человека (1969 года)

• Африканская хартия прав человека и народов (1981 года)

• Арабская хартия прав человека (1994 года).

Вопрос №55 (не до конца)

Наиболее эффективный контроль на европейском континенте. Трехзвенный механизм: Комиссия по соблюдению Конвенции, Европейский суд по правам человека, Комитет Министров (судебный исполнитель). После принятия 11 протокола Комиссия была упразднена, на данный момент занимается только ЕСПЧ.

ЕСПЧ состоит из 48 судей, которые избираются Парламентской Ассамблеи из граждан всех государств-членов сроком на 6 лет с правом переизбрания. От России – Дедов что ли. Для рассмотрения вопросов суд создает камеры и палаты. Решения обязательны для исполнения государствами-членами.

Европейская социальная хартия. Для участия в ней необходимо признатьобязательными не менее 16 статей из 31. Об этом сообщается Генсеку Совета Европы. Контроль осуществляется через систему докладов, которая рассматривается независимыми экспертами.

Вопрос №57