90. Принципы международного права охраны окружающей среды

Основные принципы международного права, такие как уважение государственного суверенитета, невмешательство, неприкосновенность территории и другие, в полной мере применимы к отношениям государств по поводу сохранения и использования природной среды и ее ресурсов. Вместе с тем в рамках МПОС складываются собственные, отраслевые принципы, вокруг которых в свою очередь группируется весь обширный нормативный массив, включая правила поведения государств, содержащиеся в международных договорах, резолюциях международных организаций, а также сформировавшиеся путем обычая.

Принцип охраны окружающей среды. В настоящее время завершается становление основополагающей нормы, согласно которой на все государства возлагается обязанность защищать и сохранять окружающую среду и обеспечивать устойчивое использование природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей. Для этого они должны принимать все надлежащие меры, индивидуально или совместно, по сохранению благоприятного качества окружающей среды, сотрудничать в этих целях между собой на равноправной и взаимовыгодной основе и воздерживаться от любой деятельности, способной оказать значительное вредное воздействие на природную среду.

Обязательства такого рода, имеющие общий характер, были закреплены в ряде международных соглашений, например в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192) в отношении морской среды, Протоколе 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (ст. 4), Конвенции ООН о несудоходном использовании международных водотоков 1997 года (ст. 20).

Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами. Этот принцип был сформулирован в ряде международных актов, в том числе в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г., Стокгольмской декларации ООН 1972 года (Принцип 21) и Декларации Рио 1992 года (Принцип 2). Отражая в значительной степени позиции развивающихся стран, он предусматривает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития.

Принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства. Этот принцип формировался первоначально как обычно-правовая норма. Он получил практически всеобщее признание и в следующей формулировке был закреплен сначала в Стокгольмской декларации, а затем и в Декларации Рио: в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не «причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции».

Неотъемлемый суверенитет каждого государства в отношении своих природных ресурсов и обязанность воздерживаться от причинения ущерба окружающей среде тесно связаны между собой и взаимообусловлены при установлении рамок допустимого и экологически целесообразного поведения государств.

Помимо этих основополагающих отраслевых принципов МПОС в процессе становления находится ряд более частных принципов предупредительного характера, в том числе:

–принцип оценки воздействия на окружающую среду, который обязывает государства проводить оценку трансграничных экологических последствий деятельности, планируемой ими или осуществляемой под их контролем или юрисдикцией (например, этот принцип нашел отражение в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.);

–принцип предварительного уведомления и обмена информацией, обязывающий государства заблаговременно уведомлять друг друга и обмениваться информацией в связи с планированием или проведением ими потенциально опасной деятельности либо при возникновении чрезвычайных обстоятельств, грозящих вредными для окружающей среды последствиями (закреплен, в частности, в Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.);

–принцип взаимных консультаций, обязывающий государства консультироваться друг с другом по поводу осуществляемой ими экологически опасной деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия (этот принцип включен, например, в Конвенцию о ядерной безопасности 1994 г. и в Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.);

–принцип предусмотрительного подхода, который складывается в настоящее время как общеобязательный и в соотвествии с которым государства должны относиться осмотрительно к проведению потенциально опасной для окружающей среды деятельности и принимать эффективные меры, предупреждающие вредные последствия даже в тех случаях, когда существует вероятность серьезного или необратимого ущерба, хотя нет полной научной достоверности того, что ущер будет причинен. Применение этого принципа на практике означает перенесение бремени доказывания безвредного характера планируемой деятельности или проекта на заинтересованное в этом государство (принцип закреплен, в частности, в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 пив Конвенции об изменении климата 1992 г.).

КОНЕЦ

1 Лукашук: в близжайшее время проект станет договором.

2 Даты приводятся по учеб. Вылегжанина. В др. учеб. (в т.ч. кафедр.) указывается, что ППМП сущ. с 1922 г.

3 Ipso facto - в силу самого факта; тем самым; явочным порядком.

(Кстати, в ППМП было не так: Статут ППМП не являлся частью Статута Лиги Наций, а Членство в Лиге Наций не обязывало гос-ва принимать Статут ППМП)